О некоторых аспектах регионального использования водных ресурсов трансграничных рек бассейна Аральского моря

Часть1.
Этические аспекты проблем регионального использования водных ресурсов трансграничных рек

В печатных и электронных средствах массовой информации государств Центральной Азии публикуется множество статей, в которых отражаются мнения касательно вопросов использования, распределения и совместного управления водными ресурсами трансграничных водотоков бассейна Аральского моря. При внимательном изучении этих статей можно обнаружить, что многие из них не обоснованы научно-техническими, экологическими, социологическими или экономическими исследованиями. В ряде материалов преобладают эмоциональность, амбициозность, некоторым авторам, в первую очередь из стран "верховья" - Кыргызстана, Таджикистана, к сожалению, не удалось сохранить объективность и избежать определенной тенденциозности.

Они зачастую противоречат не только недавно принятым и признанным национальными государствами международным правилам управления и использования трансграничных вод, но и многовековым устоям нравственности и морали в регионе. Обществу навязывается идея платы за водные ресурсы, формирующиеся на территории своих государств, по аналогу с другими подземными и надземными природными ресурсами.
Параметры регулирования водного режима существующих и действующих водохранилищ, как и запланированных ранее к строительству гидроэнергетических комплексов на ближайшую и далекую перспективу, были заложены в схеме комплексного использования водно-энергетических ресурсов рек Амударья (1984 год) и Сырдарья (1987 год). Около 90 % объектов при этом предназначались для нужд ирригации, а выработка электроэнергии являлась попутным эффективным продуктом. Строительство гидротехнических объектов на трансграничных водотоках планировалось с учетом комплексного развития единого народнохозяйственного комплекса региона. Покрытие дефицита в электроэнергии предусматривалось осуществлять за счет единой региональной энергосистемы путем использования мощностей теплоэлектростанций, работающих на угле, мазуте, газе. И это имело свое двойное обоснование, так как, во-первых, ирригационный режим работы водохранилищ незначительно влиял на гидрологический режим, может быть, даже повышал эффективность сохранения экологической безопасности в нижележащих регионах. Во-вторых, жизнеобеспечение 60% населения, проживающего в сельской местности, напрямую или косвенно зависит от устойчивого орошаемого земледелия и доступа к питьевой воде, обеспечивающего экономическую и социальную стабильность региона.
С обретением независимости республиками Центральной Азии ситуация в регионе радикально изменилась. У каждого государства на передний план выдвинулись свои приоритеты. При этом, видимо, в силу каких-то причин или воздействий, не всегда учитываются общепринятые международные правила, принципы этики, и религиозных канонов. Возможно, решение накопившихся проблем будет ускорено с объедением наших государств в организациях, подобных ШОСу, ЕврАзЭС и других.

В публикациях и выступлениях некоторых политиков, ученых, руководителей отраслей и журналистов стран "верховья" звучат наставления, утверждения, а иногда и требования, что вода - это товар, такой же ресурс, как газ или нефть. По их мнению, все водные ресурсы, формируемые в пределах национальных границ и протекающие на территории соседних государств ниже по течению, должны быть оплачиваемыми. В них утверждается, что "Токтогульское и другие водохранилища построены, чтобы Узбекистан и Казахстан освоили новые земли, эти водохранилища летом удовлетворяют потребности их орошаемых земель, а зимой не вырабатывают электроэнергию, накапливая воду. Узбекистан вполне мог бы возвращать "законно наших" 150 миллионов долларов" и т.д. При этом отмечается, что "Президенту и Правительству Кыргызстана не хватает смелости поставить этот вопрос перед Узбекистаном", выражается недоверие в профессионализме собственного парламента. Досталось и целым народам, например, таджикам, за то, что "они более покладистый народ и слушаются своих правителей", и киргизам, за то, что они "любую вещь превращают в политику".

Заявляется, что главный приоритет страны - это использование 527 млрд. кВт/час в год гидроэнергоресурсов, с доведением общего объема водохранилищ до 66.8 км3, в том числе полезной - 35.6 м3. В Кыргызстане, по данным экспертов, будто бы решено построить еще 22 ГЭС с доведением их общей мощности до 140-150 млрд. кВт/ час в год. При этом объем водохранилищ составит около 40 км3. Другими словами, планируется увеличить зарегулированность стоков рек бассейна Аральского моря только для обеспечения энергетических нужд.

Понятно, государства, расположенные в зоне формирования водных ресурсов испытывают недостаток энергии, в тоже время регионы, расположенные ниже по их течению, - дефицит водных ресурсов из-за изменения в вегетационный период ирригационного режима на энергетический. До нынешнего этапа своего развития народы и государства всегда находили (и продолжают находить) общий язык в распределении и использовании стока трансграничных водотоков, которые являются не только материалом для восполнения дефицита энергии в верхнем, и водных ресурсов в нижнем течении, но и важнейшим условием для обитания и сплочения людей.

Многие утверждения и заявления не всегда являются бесспорными. Например, утверждение, что вся вода трансграничных рек должна стать платой, как и другие сырьевые ресурсы.
Во-первых, добыча газа, нефти, угля и других подземных природных богатств не наносит какого-либо вреда соседнему государству, а изменение режима и чрезмерный отбор стока трансграничных рек - безусловно, да.
Во-вторых, многовековой опыт совместного проживания народов в регионе сформировал морально-нравственные представления людей, основанные, прежде всего, на религиозных канонах. Позиции наших оппонентов не совсем согласуются с этими представителями.

В "Своде постановлений мусульманского права" (шариат) вопросам водопользования посвящено 6 подразделов. Приведем только несколько цитат из них:
- Каждый имеет право пить, поить свой скот и орошать свою землю из больших рек;
- Всякий имеет право устроить на большой реке мельницу, если этим не будет нанесен вред большинству населения;
- Если кто-либо из владельцев не может пользоваться рекой иначе как, заградив ее, и совладельцы придут между собой к согласию, то очередь орошения должна начаться с нижней части реки и идти вверх. Когда она дойдет до верха, разрешается заградить реку.
Даже такой, далеко не полный перечень правил и указаний, которые безукоризненно признавались большинством водопользователей и исполнялись на практике, свидетельствует, что наши предки еще в эпоху феодально-племенных отношений сумели выработать четкие, понятные и справедливые нормы взаимоотношений касательно воды.

Что же касается утверждения о том, что "мы создали Токтогульское и другие водохранилища, чтобы Узбекистан и Казахстан освоили новые земли", то оно представляется не вполне корректным. Во-первых, общеизвестно, что Токтогульское и Нурекское водохранилища построены за счет бюджета бывшего СССР по решению его правительства, многие условия и поручения которого были выполнены в тот период. Тогда условия согласовывались со всеми сторонами и водохранилища действительно имели двойное назначение. Однако, в опубликованных статьях нет ни одной ссылки на наличие каких-либо межреспубликанских соглашений или договоров (возможно, их просто не было) о компенсации затрат на их обслуживание. Здесь не лишним будет мнение бывшего генерального секретаря ЕврАзЭС Г.Рапоты, заявившего, что он не знает ни одного межгосударственного соглашения, где была бы установлена плата на этот ресурс. Во-вторых, эти сооружения практически бесплатно достались Кыргызстану и Таджикистану, и прибылью от вырабатываемой побочной электроэнергии они ни с кем делиться не собираются. В-третьих, новых соглашений, пока нет. Так в чем и кому нанесена обида? Ведь от изменения гидрологического режима реки Сырдарья Узбекистан пострадал не меньше, чем кто-либо. Например, из-за вынужденного подтопления 100 тыс. га плодородных земель и затопления пастбищ в Арансайской долине площадью более 35 тыс. га. Утверждение о том, что "эти водохранилища летом покрывают потребности их орошаемых земель, а зимой не вырабатывают электроэнергию, накапливая воду" тоже лукавство. Анализ динамики изменения уровня воды в этих водохранилищах за 17 лет (с 1991 по 2008 годы по состоянию на 1 декабря, 1 января и 1 февраля) показал, что ежегодная "сработка" с 1 декабря по 1 февраля в Токтогульском водохранилище составляет от 4.2 метра в 1991 году до 15.5 метров в 2008 году, и в Нурекском - соответственно 17.4 метра в 1993 году и 28.9 метров в 2008 году. И никогда за этот период в них зимой вода не накапливалась. Справедливости ради надо отметить, что во время весеннего, селевого и летних ледниковых поводков действительно производится срезка их пиковых значений. Это делается не только в интересах нижерасположенных государств, но и в интересах самого Кыргызстана и Таджикистана, так как предотвращается опасность затопления их пойменных земель и расположенных на них населенных пунктов. И, наоборот, в зимнее время, когда русло водотока покрыто толстым слоем льда, спуск больших расходов намного превосходит значения бытового притока. Из-за ограниченности емкостей русловых водохранилищ попуски воды из вышеперечисленных водохранилищ сопряжен по Сырдарье сбросам дефицитной влаги в Арнасайское понижение, а по Амударье – затоплением прибережных земель и населенных пунктов Республики Каракалпакстан и Хорезмской области Узбекистана.

Обвинения эксперта из Кыргызстана собственного Президента и правительства в отсутствии у них смелости поставить вопрос "о возмещении затрат по эксплуатации Токтогульского водохранилища", на наш взгляд, не только неуместны, но и отдают провокацией. Наоборот, руководство соседней республики, наверно, проявляет прагматизм, заранее зная необдуманность и необоснованность этого вопроса.
Удивляет позиция некоторых журналистов, которые, взимание платы за водные ресурсы трансграничных рек от нижележащих государств рассматривают как чуть ли не свершившийся факт истории и выносят вердикт "что вода не только природный ресурс, но и товар, имеющий цену и являющийся предметом купли-продажи по экономическим законам". Возможно, они, сами того не ведая, выполняют чей то заказ, тех, кто заинтересован в нестабильности Центральной Азии. Наряду с этим вызывает глубокое сожаление то, что никто из них не задумывается о судьбе проживающих в нижнем течении рек десятков миллионов людей.

В статье были использованы материалы ученого А.Кадырова "Вода и этика", изданного в 2003 году, а также коллектива авторов под руководством академика Т.Б.Ещанова "Аральский кризис и медико-социальные проблемы Каракалпакстана", Нукус, 2001 год.

(Продолжение следует)

Уббинияз Аширбеков,
председатель Нукусского филиала международного
фонда спасения Арала, инженер-гидротехник

u.ashirbekov@mail.ru