О некоторых аспектах регионального использования водных ресурсов трансграничных рек бассейна Аральского моря

Часть II.
Аспекты изменения гидрологического режима трансграничных водотоков с точки зрения международного водного права

Если принципы использования и распределения водных ресурсов трансграничных водотоков, заложенные в религиозные каноны и обычаи (адаты) наших предков, устарели или не полностью учитывают современные реалии, то есть общепризнанная в современном мире международная правовая система использования водных ресурсов.

Никто, наверно, не сможет оспорить тот факт, что все гидросооружения на реках Вахш и Нарын, являющихся составляющими Амударьи и Сырдарьи, были спроектированы и построены в советское время. Все эти реки являлись внутренними водотоками одной страны. С распадом Советского Союза, Вахш, Нарын и ряд других рек превратились в трансграничные водотоки. Следовательно, в этих новых условиях, когда эксплуатация старых и строительство новых сооружений на этих водотоках, а также использование их вод затрагивают интересы уже нескольких вновь образованных государств, решения по ним должны приниматься на основе международного права.

Вопросы регулирования отношений по использованию водных ресурсов трансграничных рек регламентируются многими документами. К ним относятся "Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер" (Хельсинки, 17 марта 1992 год), "Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков" (Нью-Йорк, 21 мая 1997 год) "Конвенция о влиянии производства гидроэлектроэнергии на другие государства".
В первой из перечисленных конвенций дано четкое определение понятия трансграничных вод. "Трансграничные воды означают любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах".

И здесь не должно быть недопонимание - все составляющие рек Амударья и Сырдарья являются трансграничными водами. Естественно, все страны, согласно вышеуказанным международным правовым актам, имеют суверенное право эксплуатировать свои собственные ресурсы (воды) в соответствии с их собственной экологической политикой и ответственностью, будучи уверены, что эта деятельность не нанесет ущерба окружающей среде других государств или их территориям.

Особо отмечается, что государства бассейна не должны быть лишены существующего разумного пользования водами международного водосбросного бассейна. При этом государства должны принять меры по предотвращению, ограничению и сокращению воздействия на здоровье и безопасность человека, флоры, фауны, почвы, воздуха, климата, ландшафта, культурного наследия и социально-экономическим условиям других стран бассейна, а когда это необходимо, - обеспечить восстановление экосистем.

Не случайно, Всемирный Банк, Азиатский Банк развития и другие международные финансовые организации, страны-доноры не берутся за проекты, которые потенциально могут иметь серьезное пагубное экологическое и социальное воздействие не только на страну-инициатора, но и на соседние страны, использующие те же источники водных ресурсов.
Твердая позиция Узбекистана по этим вопросам была заявлена Президентом Узбекистана И.Каримовым на Бишкекском саммите ШОС в августе 2007 года. Особо отмечалось, что согласно основополагающим конвенциям, авторитетными международными экспертами должны быть даны гарантии, на то, что сооружение гидротехнических объектов не будет иметь непоправимых экологических последствий, и не нарушит сложившийся баланс использования водотока трансграничных рек всеми государствами, расположенными в бассейне этих рек. В Узбекистане надеются, что не только страны-инвесторы, но и национальные и транснациональные компании будут неукоснительно соблюдать нормы международного права при реализации проектов по созданию гидроэнергетических сооружений в Центральной Азии, чтобы не допустить катастрофического ухудшения экологической ситуации в регионе.

Технико-экономические аспекты изменения гидрологического режима и использования гидроэнергетических ресурсов трансграничных водотоков бассейна Аральского моря
Как отмечалось выше, Токтогульский и Нурекский гидроузлы были построены еще в советское время, когда многие реки были внутренними водотоками одной страны, построены без учета положений международного водного права для развития единого экономического комплекса государств бассейна Аральского моря.
С этой целью были освоены не только большие площади орошаемых земель, но и построены соответствующие мощности по переработке сельскохозяйственного сырья: - хлопка-сырца, зерна, животноводческой продукции и др. (в т.ч. на территории Таджикистана и Кыргызстана). Изменение гидрологического режима Амударьи, Сырдарьи и Заравшана нанесет (что уже происходит), кроме усугубления трагедии Арала и Приаралья, всему производственно-экономическому комплексу огромный ущерб на многие сотни миллионов долларов США. Прежде чем требовать плату за "поданный товар", изменять гидрологический режим в одностороннем порядке, проблему нужно изучать сообща и на основе этого приходить к согласию. Вместо этого, некоторые оппоненты не хотят признавать даже статус трансграничности этих водотоков, что тормозит процесс достижения соглашений.
В выступлениях тех, кто ратует за внедрение платы за водные ресурсы, эти проблемы почему-то не учитываются, демонстрируется настойчивое стремление немедленно приступить к строительству десятков ГЭС, предусмотренных "Схемами использования водных ресурсов", разработанных 20-25 лет назад. Видимо, такие вопросы необходимо совместно пересмотреть с учетом новых реалий, участием всех заинтересованных сторон и только после этого принимать соответствующее решение. Кроме того, прежде чем приступить к строительству таких капиталоемких гидроэлектростанций (инвесторы, по понятным причинам, пока не торопятся выделить для этого средства) было бы целесообразным осуществить менее капиталоемкие мероприятия, мобилизовать все внутренние резервы и достроить начатые ранее теплоэлектростанции.
По некоторым данным, потери электроэнергии в Кыргызстане доходят от 2.5 до 4.6 млрд. кВт/час от поступлений в электрические сети, а по информации Д.Оторбаева, бывшего премьер-министра республики, потери только в 2004 году составили половину всей выработанной электроэнергии, или 6 млрд. кВт/час.
Наряду с этим, не все ученные и специалисты согласны с тем, что гидроэнергетика должна стать основным приоритетом Кыргызстана и Таджикистана.
Так, например, в Таджикистане считают, что делать ставку на развитие одной лишь гидроэнергетики неверно. В стране нужно в первую очередь строить тепловые электростанции, например, одну на базе Фон-Ягнобских углей, другую - на базе Назарайлокских антрацитов. "Ситуация, в которую мы попали этой зимой, можно было избежать, если бы у нас была научно-обоснованная стратегия развития энергетики в Таджикистане" - считает известный таджикский экономист Х.Умаров.
Один из руководителей института по исследованию проблем водопользования и водноэнергетических ресурсов Центральной Азии Э.Карыбеков считает, что одна из главных причин дефицита гидроэнергоресурсов в Кыргызстане - хроническая недогрузка ТЭЦ Бишкека, которая в последние годы вместо 500-550 мВт с трудом вырабатывает 180-200 мВт, вследствие чего вынужденно и регулярно сбрасывается вода из Токтогульского водохранилища.
Стремление некоторых ученых и специалистов, политических и хозяйственных деятелей любой ценой внедрить плату за водные ресурсы трансграничных рек путем строительства десятков гидроэлектростанций выглядит не совсем понятным на фоне официальной позиции глав государств. Так, Президент Республики Таджикистан Э.Рахмон на Первом Азиатско-Тихоокеанском саммите отмечал, что "особую тревогу вызывает глобальное потепление, вследствие которого наблюдается интенсивное таяние ледников в высокогорьях Таджикистана (в которую не малую лепту вносят соли обсохшего дна Арала. Прим. автора). Это чревато изменениями гидрологического режима рек, которые вызовут катастрофические последствия не только для нашей страны, но и для государств низовий, чье ирригационное земледелие во многом зависит от этих ресурсов".
Понятно, что эти гидроэлектростанции без изменения гидрологического режима водотоков не будут эффективно вырабатывать электроэнергию. Если этот проект окажется катастрофой для всех, почему он должен быть приоритетом для одной из стран? Чтобы удовлетворить амбиции отдельных лиц, которые руководствуются принципом "Кто владеет водой - тот владеет жизнью" и хотят за счет этого решать все свои социально-экономические проблемы, вплоть до уплаты налогов своему государству, за счет продажи водных ресурсов трансграничных водотоков, владея "большим ключом водной кладовой"?
А теперь об экологических аспектах проблемы горных водохранилищ, о которых поведал кандидат наук, сотрудник Института этнологии и антропологии АН РФ В.Бушков. Еще в 1945 году после мощного подземного толчка в районе искусственного озера Мид на реке Колорадо (США), была высказана мысль, что толчок этот спровоцирован строительством плотины. После трех землетрясений в начале 1960-х годов в районах плотин Ксеинфеньянг (Китай), Карибе (Замбия) и Кремасто (Греция) игнорировать эту взаимосвязь стало невозможно. Всего до 1992 года в мире было зарегистрировано свыше 70 случаев повышения сейсмичности в зонах расположения плотин и дамб. Последствия строительства плотин испытала на себе и Центральная Азия. В октябре 1985 года 9-бальным землетрясением, эпицентр которого находился в районе Кайраккумского водохранилища, фактически были уничтожены или сильно разрушены кишлаки Кунтулляк, Исписар, Катаган, города Кайраккум, Чкаловск и Гафуров.
Что же выгоднее? Строить плотины и затем вкладывать значительные средства на ликвидацию последствий катастроф, вызванных этим строительством, или же решать энергетические проблемы региона, учитывая эти последствия? Понятно, что финансовые средства на строительство этих плотин могут быть представлены другими странами и фирмами, преследующими свою выгоду. Однако, расходы на ликвидацию последствий, не считая людских потерь, будут выше затрат на строительство, и вряд ли эти страны выделят на это ресурсы. Строительство плотин большой высоты в районах, расположенных в зоне высокой сейсмичности, ведет к тому, что последствия землетрясений в этом регионе станут еще более тяжелыми, чем прежде.

Выводы и предложения
Различные, неоднозначные, порой противоречащие друг другу подходы к использованию природных, в первую очередь, гидроэнергетических ресурсов трансграничных рек, не способствуют сохранению стабильности и развитию в регионе. Они могут породить не только осложнения в межгосударственном сотрудничестве, но и усугубить масштабы и последствия катастрофы Аральского моря и Приаралья, разрастания географии экологического кризиса до зон формирования водных ресурсов бассейна и охватить территорию всей Евразии. Между тем, существует ряд межгосударственных соглашений и других документов, подписанных на самом высоком уровне и позволяющих найти взаимоприемлемые походы к решению этой проблемы.
Так, руководители государств Центральной Азии 26 марта 1993 года в городе Кзыл-Орда подписали Соглашение, в котором в качестве общих задач признали "упорядочение системы и повышение дисциплины водопользования в бассейне, выработку соответствующих межгосударственных правовых и нормативных актов, предусматривающих применение общих для региона принципов возмещения потерь и убытков". В следующем, 1994 году в городе Нукусе Главы государств утвердили "Программу конкретных действий…", которая начинается словами: "Выработать общую стратегию вододеления рационального водопользования и охраны водных ресурсов в бассейне Аральского моря и подготовить на ее основе проекты межгосударственных правовых и нормативных актов, регулирующих вопросы совместного использования и защиты вод от загрязнения с учетом социально-экономического развития региона…"
В Нукусской Декларации (1995 год) записаны обязательства, что "Центрально-азиатские государства признают ранее подписанные и действующие соглашения, договора и другие нормативные акты, регулирующие взаимоотношения между ними по водным ресурсам в бассейне Арала и принимают их к неуклонному исполнению".
Заявляя о своей полной поддержке международных соглашений, в том числе о защите трансграничных вод, Главы государств Центральной Азии сочли "необходимым создание международной Конвенции по устойчивому развитию бассейна Аральского моря. Вопросы совместного водопользования и унификации экологических стандартов и связанного с ними законодательства должны занимать в ней приоритетное положение.
На саммите в Ашхабаде (1999 год) было согласовано, что "развитие водных ресурсов должно иметь экосистемный подход, осуществляться разумным способом, не наносящим взаимного ущерба, с учетом интересов всех сторон и соблюдения принципов добрососедства и взаимной выгоды, повышению уровня развития агропромышленного производства, соответствующего задачам продовольственной стратегии ООН на XXI век". Позже, на Душанбинской встрече (2002 год), Главы государств Центральной Азии признали главным приоритетом региона "Разработку согласованных механизмов комплексного управления водными ресурсами бассейна Аральского моря".
Определенные шаги по реализации вышеуказанных соглашений и решений были сделаны и делаются в настоящее время. В их числе и решение (которое нельзя назвать кардинальным решением проблемы), когда 17 марта 1998 года в Бишкеке было подписано межправительственное рамочное соглашение между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном об использовании водноэнергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья, сроком на 5 лет, к которому позднее присоединился и Таджикистан.
На уровне Межгосударственной Координационной Водохозяйственной комиссии (МКВК) ежегодно утверждаются лимиты водозаборов на вегетацию и межвегетацию, которые, в зависимости от фактической водности бассейнов, согласованно корректируются. В 1998-2003 годах под патронажем Глобального экологического фонда (ГЭФ) был реализован проект "Управление водными ресурсами и окружающей средой", где были разработаны основные положения формирования региональной стратегии в этой области. Следующая, надо признать весьма сложная задача, - разработка механизмов комплексного управления водно-энергетическими ресурсами Амударьи и Сырдарьи с учетом накопленного опыта. Видимо, без достижения таких многосторонних межгосударственных долгосрочных соглашений нельзя добиться желаемого результата, и до тех пор будут появляться вышеназванные, на наш взгляд, неконструктивные суждения, предположения и предложения.
Все рассуждения, изложенные в этой статье, продолжение этого "творчества", но уже вытекающее из сложившейся обстановки в Приаралье. Поэтому, решение вышеуказанных проблем - это дело политиков, правоведов, соответствующих руководителей, ученых и специалистов всех стран региона.

В статье были использованы материалы ученого А.Кадырова "Вода и этика", изданного в 2003 году, а также коллектива авторов под руководством академика Т.Б.Ещанова "Аральский кризис и медико-социальные проблемы Каракалпакстана", Нукус, 2001 год.

Уббинияз Аширбеков, председатель Нукусского филиала международного фонда спасения Арала, инженер-гидротехник

u.ashirbekov@mail.ru