АНАЛИТИЧЕСКАЯ "ГРУППА БЫСТРОГО РЕАГИРОВАНИЯ – УЗБЕКИСТАН"

ЭКСПЕРТНЫЙ КОММЕНТАРИЙ: НА РЕШЕНИЕ СОВЕТА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПО ВОПРОСУ ПРИМЕНЕНИЯ САНКЦИЙ В ОТНОШЕНИИ УЗБЕКИСТАНА

29 апреля 2008 г. Совет министров иностранных дел стран Европейского Союза обсуждал вопрос применения санкций ЕС в отношении Узбекистана, введенные после андижанских событий 2005 г. Согласно Заключениям Совета Европейского Союза, действие санкции в отношении Узбекистана приостанавливаются на полгода – до октября 2008 г.

Аналитическая Группа "ГБР – Узбекистан" считает, что ЕС принял вполне объяснимое решение на пути к полному снятию санкций в отношении Узбекистана и с переходом в дальнейшем к обсуждению долгосрочных реформ в стране.

Изменение первичных обстоятельств, вызвавших санкции ЕС в отношении Узбекистана, столь значительно, что влияет на единство позиций стран ЕС в этом вопросе.
Узбекистан начал демонстрировать первичные уступки в диалоге с ЕС.
Это выразилось в отмене смертной казни, внедрении института "хабеас корпус", ратификации Конвенций Международной Организации Труда по отмене наихудших форм детского труда, начале пересмотра дел лиц, приговоренных к смертной казни и т.д. (пункты № 1 и № 2 Заключений Совета ЕС также отмечают эти моменты).

Вполне очевидна необходимость этих действий для руководства Узбекистана, как страны пытающейся исправить имидж государства, нарушителя прав и свобод человека, с целью сохранения отношений с Западом, в то же время создавая возможность политического лавирования между Западом с одной стороны, и Россией, КНР с другой. Однако смущает скорость принятия последних реформ, без изучения передового мирового опыта, имеющих "кастрированный" характер.

ЕС, по всей видимости, прекрасно осознает характер происходящего. Но изменение обстоятельств не позволяет ЕС разговаривать с Узбекистаном исключительно языком санкций. Но снять полностью действие санкций для ЕС так же неприемлемо, несмотря на огромные усилия дипломатов из Узбекистана или инициатив отдельных стран-членов ЕС. Поэтому, на наш взгляд, мы наблюдаем, как ЕС медленно и целенаправленно заменяет элементы санкций в отношении Узбекистана системой поэтапного подхода к диалогу, направленному на регулярное обсуждение и согласование позиций по вопросам долгосрочных реформ в области прав человека в Узбекистане.

Иначе говоря, диалог между Узбекистаном и ЕС начинает переходит в плоскость основных приоритетов, обозначенных в новой Стратегии ЕС по Центральной Азии. Эти приоритеты, кроме вопросов прав человека, верховенства закона и демократизации, также включают и такие направления, как безопасность, экономическое сотрудничество, окружающую среду и другое. На этом фоне пока еще эффективные санкции, как значительное средство давления на Узбекистан, в долгосрочном плане потеряют свою значимость – это осознают и в ЕС, и в Узбекистане.

В пунктах № 3, № 4, № 5 и № 6 Заключений Совета ЕС перечисляются конкретные критерии оценки шагов Правительства Узбекистана по улучшению ситуации с правами человека и верховенства закона в стране. Для повышения эффективности этих критериев оценки необходима на наш взгляд еще большая их конкретизация. Например, выполнение такого критерия, озвученного в Заключениях Совета ЕС, как "снятие ограничений на регистрацию и работу некоммерческих неправительственных организаций в Узбекистане" может пониматься и трактоваться по разному в зависимости от представляющего – официальный представитель Узбекистана или представитель ЕС или даже представитель независимого гражданского общества из Узбекистана.

Мы также считаем, что ЕС должен разработать независимый механизм мониторинга выполнения обозначенных критериев. Такой независимый мониторинг мог быть осуществлен узбекскими правозащитниками, другими независимыми некоммерческими неправительственными организациями и аналитическими группами и отдельными экспертами.

Данный комментарий сопровождается текстами Заключений Совета ЕС на русском и английском языках.

Миссия Аналитической Группы "ГБР – Узбекистан": Через широкий спектр исследовательской работы, охватывающей, как фундаментальные концептуальные исследования, так и первичную консультационную услугу, Аналитическая Группа "ГБР – Узбекистан" выполняет миссию по содействию обеспечению общественных интересов при принятии общественно важных решений в Узбекистане.

1 мая 2008 г.
Ташкент, Узбекистан
thinktankrrg@gmail.com