Политические процессы. Кыргызстан 2008-2010.
Прогноз аналитического центра "Полис Азия"

Фон. Главной точкой отсчета современной кыргызской политики является Референдум 21 октября 2007 года, обозначивший три важных момента: I - принятие новой редакции Конституции, II - роспуск Парламента-2005, III - формирование Парламента-2007. Тем самым был задан основной тренд для современной политической конфигурации. Преодоление периода политической нестабильности, длившийся с марта 2005 – по октябрь 2007, положило началу новой вертикализации власти, а разгон митинга в апреле 2007 обозначил стиль ее позиционирования. Освободившись от революционного запала и риторики, наметилась линия к установлению "своих" правил и процедур, определив место "иных групп" и упорядочив политическое поле. Данные события задали основную траекторию развития в простраивании электоральных волн 2008 – 2010.
Электоральные волны:
Президентские выборы 2010. Предшествующий выборам политический курс будет направлен на сужение политического поля, усиление Президента как главного арбитра, и государства как доминирующего регулятора, что во многом возвращает кыргызский политикум в ситуацию предшествующую 2005 году. Основные события политической динамики будут разворачиваться в аспекте президентских выборов, которые станут следующей точкой бифуркации в развитии государства, предопределяя следующие сценарии:
1. "Продолжаем продолжать". Выход действующего Президента на второй срок посредством выборов 2010, или досрочных выборов с увеличением срока правления (используя референдум как инструмент), возможен вариант с назначением преемника. Курс на продолжение ранее поставленных им задач. Идеологическая рамка и политическая риторика исторической ответственности перед "революцией и народом". Конструирование ностальгии по стабильности, усиливая угрозу рисков для государства на фоне глобальных кризисов.

2. "Восточный переход". При демократическом антураже, соблюдении формальной легитимности процедур передачи власти, в реальности, под давлением латентных групп влияния – форсированная передача власти ставленнику из конкурирующих групп президентского окружения.

3. "Революционный бумеранг". Внутриэлитный раскол (на уровне регионов). Критическое ухудшение социально-экономического фона. Отсюда, рост недовольства на фоне имитационной политики в области экономики, приводящей к обратному эффекту от заявленных и начатых реформ. Неспособность управлять ситуацией.

Выборы МСУ - 2008 будут продолжать линию парламентских выборов 2007 года. Особенностью станут две тенденции – низкий протестный уровень (социально-политическая апатия) и выдвижение нового поколения лидеров. Данное политическое поколение без опыта и комплексов советского прошлого в возрасте до 35 лет, проявится не только на уровне единичных лидеров, но и на уровне групп. Уровень оппонирования будет выражаться не в духе ситуативного "кетсинизма", а требования равных возможностей. Тем самым, будет задана новая политическая культура оппонирования. В последующем, данный процесс приведет к конфликту политических поколений с последующей окончательной трансформацией существующей парадигмы развития.
Так, по городу Бишкек, согласно новому избирательному законодательству, при мажоритарной системе представительства, исходя из представленности кандидатов и сложившейся политической коньюктуры, можно предположить, что из четырех избранных кандидатов - трое будут представлять правящую партию и госсистему. И только на одно из четырех представленных депутатских мест могут претендовать кандидаты, не имеющие административную поддержку.
Влияние со стороны религиозных общин будет значительным. Используя низовой общественный уровень, в регионах они уже конкурируют с официальными органами власти в вопросах организации и распределения ресурсов (к примеру, земельно-водные отношения), при этом интенсивно расширяя свою сетевую деятельность по всей территории страны. Возможно также влияние криминального фактора на данных выборах.

Политические процессы как "динамическая стабильность". Отход от массовых протестных движений характерных для Кыргызстана с марта 2005 года. Постепенный переход от маргинальных протестных инструментов (перекрытие дорог, угрозы к актам самосожжения, стихийные митинги, массовые голодовки) к институциональным методам оппонирования, к примеру – создание институтов альтернативных власти (Общественный Парламент, Общественное Правительство, Суд Аксы, Ревком, "Акыл-Ордо"). Осознание оппозицией неэффективности своих инструментов и готовность власти идти на переговоры, будет вести к поиску более качественных путей оппонирования. Административный ресурс станет источником конфликтов локального характера, однако уровень протестного потенциала не проявится

Региональная динамика. Перераспределение ресурсов в интересах одной доминирующей региональной группы, за счет усиливающейся внутренней миграции с юга страны и протекции региональных элит своим патронажным системам. Внешние переводы трудовых мигрантов в Кыргызстан в большей степени инвестируются на север страны, что приведет к перераспределению экономических ниш. Причина для социальной напряженности будет проходить по линии между местными жителями и внутренними мигрантами из регионов.

Человеческий фактор. Усиливающаяся тенденция к маргинализации, с потерями:
 отток активного населения (приверженных к модернизационным установкам);
 обладающие знаниями и опытом уходят (по причине возраста, смерти, эмиграции);
 ресурс, наработанный в советское время, истощается (не осуществилась эстафета передачи знаний и технологий).
Демографические показатели: падение по большинству параметров (сроки жизни, железо-йодо дефицит, наркотическая зависимость, распространение туберкулеза, СПИД).

Действия международных игроков:
Россия - "В поисках младшего брата". Вектор позиции России разворачивается на Восток, он будет усиливаться по двум ключевым направлениям: политика безопасности (военный активизм) и поддержка национальных элит пророссийской ориентации. Первое направление будет обеспечено через усиливающийся фактор ОДКБ, как гарант безопасности ЦА, что повлечет ослабление военной составляющей сотрудничества в рамках ШОС, выталкивая ее в экономические сферы. Приоритетом ОДКБ будет ориентация на превентивные обнаружения революционных волн, воссоздания некоторых элементов советской системы ПРО и группировки ЦА войск быстрого реагирования руководимых из Москвы. Параллельно, ОДКБ будет расширяться за рамки военной организации, охватывая новые сферы (Межпарламентская Ассамблея ОДКБ, Комитет по контролю нелегальной миграции, Совет МЧС). Второе направление, будет основываться, на продвижение российских интересов основанных на старых подходах и логике советского наследия, на знаниях России о Кыргызстане скорее адекватных прошлому веку, чем современным реалиям. Подобный подход приведет к постепенному удалению Кыргызстана из орбиты российского влияния.
США - "Миссионеры демократии". Расширяя влияние в Кыргызстане, формирует региональный форпост "демократических преобразований". На фоне геополитических дискуссий "возвращения истории", Кыргызстан будет восприниматься как основной идеологический союзник в регионе. Вместе с этим, США будут делать ставку на элиты продвигающие национальную идеологию, одновременно поддерживая неправительственный сектор. Начало процесса вовлечения Кыргызстана и стран ЦА к миростроительству в Афганистане (гуманитарное сотрудничество, энергетические, инфраструктурные коммуникации). Приверженность к дальнейшему устойчивому военно-политическому и идеологическому присутствию по основным трендам - демократия, права человека, борьба с международным терроризмом и экстремизмом. Переформатирование финансовой деятельности из общеидеологического сектора, в социально-ориентированные, институциональные проекты.
Китай - "Молчаливый стратег". Появление прокитайско-ориентированных групп, продвигающих интересы Китая во внутриэлитной среде принятия политических решений. Закрепление в экономике страны, и через данный механизм лоббирование своих интересов в экономическом и политическом пространстве. Пекин будет поддерживать любые шаги в стране, направленные на укрепление светской государственности. Поддержит ресурсами любого авторитарно настроенного лидера при условии его внешнеполитического курса антиамериканской направленности и вывода базы "Ганси".

Ожидаемая перспектива - Удержание демократии. Политическая повестка характеризуется не дальнейшим продвижением демократических трендов, а актуализацией процесса удержания уже имеющихся базовых элементов демократии. Основной тренд вокруг сохранения образа "наиболее демократического государства в ЦА", сохранится у всех акторов политического процесса в КР. Без приверженности к суверенной, особой демократии по российскому или казахскому пути, тем самым балансируя между представлениями о демократии Запада и Востока.
Стратегическая необходимость для Кыргызстана – модернизация, в любой ее форме, без обязательно-атрибутийного поиска самой стратегии, но обновляя и запуская передовые технологии, в том числе политические. Консервация демократических трендов, может привести к замораживанию процесса развития. Не модернизируя свой политикум - мы рискуем к возвращению.

Центр "Полис Азия"

c_polisasia@mail.ru