Где рождается коррупция

Заявления о борьбе с коррупцией с самых высоких трибун уже вызывают улыбки у простых граждан Кыргызстана. Но скоро эти улыбки, вероятно, сменяться слезами, так как заметна тенденция, чем больше говорят о борьбе с коррупцией, тем глубже это явление пускает корни во все сферы и структуры государственного управления.

Чем обусловлено это явление. Государевы люди, наделенные полномочиями регулировать экономические процессы продолжают мыслить несколько странными категориями. В их представлении, должность . это власть. А власть . это возможность управлять людьми. В этом и кроется основная причина возникновения коррупции. Менталитет нашего чиновника коренным образом отличается от менталитета его коллеги из стран, где рыночные механизмы формировались столетиями.

В беседе с работником государственной структуры Японии, в должностные обязанности которого входило право принимать решение о выделении кредитов для предпринимателей, меня очень поразил один момент. При этом, необходимо отметить, что это решение принимается чиновником из страны восходящего солнца единолично! И на вопрос, а почему у вас (у чиновников Японии) не принято брать шапку (откат) за предоставление кредита, последовал сногсшибательный ответ: - это же стыдно!

Но дело совершенно не в том, что японцы отличаются от нас. На самом деле, это результат действия правильно выстроенных экономических механизмов, прописанных в нормальных законодательных актах. Японский чиновник не чувствует себя управленцем человеческими судьбами, он управляет ресурсами и видит себя наемным работником тех же предпринимателей, которые приходят к нему за кредитами, и которые платят ему заработную плату через систему налогообложения. Он прекрасно осознает, что это его работа.

В Кыргызской Республике, в последнее время, законотворческая деятельность превратилась в "прислуживание" исполнительной власти. Доходит до смешного, любое министерство или ведомство может спокойно "протащить" через Жогорку Кенеш практически любой удобный Закон. Но при такой коррумпированности исполнительных органов власти несложно предположить, что в большинстве новых Законов изначально и умышлено закладываются коррупционные моменты.

Мне думается, что нынешний созыв Жогорку Кенеша еще долго будут "вспоминать добрым словом" благодарные потомки. Приведу только один пример, который наглядно показывает уровень законотворчества нынешних депутатов. 4 августа 2008 года были внесены поправки в Кодекс об административной ответственности. И вот в статье ?567 появилась такая формулировка "При совершении повторного правонарушения на водителя, управлявшего транспортным средством по временному разрешению, составляется административный протокол с изъятием временного разрешения, транспортное средство ставится на штрафную стоянку. Изъятое временное разрешение и транспортное средство возвращаются владельцу после рассмотрения и уплаты административного штрафа за допущенное последнее правонарушение". Вдумайтесь в логику законодателя. Водитель управляет транспортным средством по временному удостоверению, следовательно, административное дело еще не было рассмотрено, постановление о привлечении к ответственности еще не было вынесено (иначе бы у него уже не было временного удостоверения). Это означает, что он еще не привлечен к административной ответственности и невиновен (презумпция невиновности). Тем не менее, повторное составление протокола (что тоже еще не говорит о том, что человек совершил правонарушение) дает право изъять транспортное средство и поставить на штрафную стоянку. Но перл даже не в этом. Представим ситуацию, если водитель оспорит в суде факт привлечения к ответственности и выиграет, он будет считаться невиновным. Раз водитель невиновен, он не будет платить штраф. Но Закон не позволяет сотрудникам ГАИ вернуть водителю транспортное средство без уплаты штрафа! Вдумайтесь, как законодатели прописали процедуру возврата транспортного средства: "транспортное средство возвращаются владельцу после рассмотрения и уплаты административного штрафа за допущенное последнее правонарушение". Вывод: не нужно доказывать свою невиновность, а то навсегда лишитесь своего автомобиля. Остроумием нынешних парламентариев можно было бы восхититься, если бы это была шутка. Но это не шутка, это норма закона!

С какой целью вводятся такие нормы Закона. Все просто. Сотрудникам ГАИ (наверное, самый коррумпированный орган в МВД) потребовался еще один инструмент устрашения водителей, что бы те были сговорчивее и платили взятки на месте. И это только пример из одной области правоотношений. Аналогичные примеры можно привести и в сфере налогообложения и других сферах.

В странах с устоявшимися традициями законотворчества, любой законопроект проходит экспертизу на наличие коррупционных моментов. Кроме того, многие страны, периодически проводят инвентаризацию действующей законодательной базы на предмет исключение таких норм. У нас же не только об этом никто не задумывается. У нас готовы проголосовать за любую "абракодабру", если эта "абракодабра" пришла из органов государственной власти.

Еже больше усугубляет проблему коррупции и тот факт, что в Кыргызской Республики практически не создана независимая судебная система. Эта ветвь власти с одной стороны так же зависима от Президента, как и Парламент, а с другой стороны еще и коррумпирована не меньше ( а может быть и больше) других госорганов. Вот и получается, что принимать антикоррупционные законы, выявлять и наказывать коррупционеров должны сами коррупционеры.

В такой ситуации жители Кыргызстана все больше теряют веру во всевозможные обещания и заявления властей. Народ Кыргызской Республики все чаще начинает жить своей, независимой от государственной машины, жизнью. И эта ситуация все больше похожа на потерю внутреннего суверенитета, как неотъемлемого признака государственности в Кыргызской Республике.

Олег Панкратов, независимый журналист
217140@rambler.ru