Миграционная политика, которой нет

Часто из уст руководителей ФМС России, да и руководителей смежных институтов власти и руководителей более высокого уровня звучат слова о миграционной политике. Смею утверждать, что в России миграционной политики нет. Есть Миграционное законодательство, далекое от совершенства. Законодательство это постоянно изменяется. Но миграционной политики нет. Хотя, ссылаясь на миграционную политику, принимаются решения на разных уровнях власти, внедряются всевозможные схемы работы, разрабатываются методы и механизмы контроля над миграцией, плодятся инструкции…
Но миграционной политики нет.
Я смею утверждать это, хотя бы опираясь на тот факт, что в России нет Программы развития миграции. Впрочем, такой программы нет и в Государствах основных доноров трудовых ресурсов для РФ.
Единственная принятая программа с выделенным финансированием из бюджета РФ – Программа добровольного переселения соотечественников. Но программа эта провалилась. Продумали вроде все. Выделили немалые деньги. Но программа провалилась. И по очень простой причине. Не учли всего один фактор. Не захотели люди сменить нищенское существование на своей родине на нищенское существование в России, не имея при этом никаких перспектив улучшения своего благосостояния.
При этом накоплен достаточно богатый мировой опыт в этом вопросе. Но этот опыт почему-то не учли. Или не захотели учесть. Вспомним глобальные мировые программы: освоение Сибири, обеих Америк, Австралии. Переселенцев никто не финансировал, но им дали перспективы, дали возможность улучшить свое экономическое положение, дали возможность стать собственниками и разбогатеть. А все остальное труд. Создавая условия для развития недостаточно полумер, только полная экономическая свобода. Необходимо развить регион, сделайте его на 99 лет свободной экономической зоной. Необходимо развить отрасль экономики, освободите ее от налогов на 50 лет. Необходимо возродить сельское хозяйство, отдайте переселенцам землю в собственность.
Бесспорно, что это условия необходимые, но недостаточные. Но при невыполнении только одного необходимого условия решение задачи невозможно и все усилия тщетны. Вот и выходит, что Программа добровольного переселения соотечественников заранее была обречена на провал. Затрачены огромные суммы народных денег, десятки тысяч чиновников потратили на выполнение программы свое рабочее время, опять же оплаченное из народных денег.
При утверждении программы не было принято вытекающее из ее основной цели решение – отмена квот на получение разрешения на временное проживание в РФ, что является по существу квотой для получения гражданства. Т.е. государство одной рукой приглашает переселиться людей в Россию, но при этом не ликвидирует барьеры для тех, кто действительно хочет получить Российское гражданство и переселяется на свои деньги. Несомненно, что это люди более энергичные и инициативные, чем те, кто ждет, что их проблемы решат за них. Единственное логичное объяснение ситуации – средства из бюджета на выполнение программы предназначались для "распиливания". Однако соответствующего анализа и выводов сделано не было, разработчики и лоббисты программы к ответственности не привлечены.
Что касается трудовой миграции, мы вынуждены констатировать, что основная масса нерешенных проблем связана именно с отсутствием Программы развития миграции. Постоянные изменения миграционного законодательства только усугубляют ситуацию Изменения порядка регистрации мигрантов и оформления ими разрешения на работу, отмена государственной пошлины для работодателей, введенные с января 2007 года дали положительный результат. В процессе массовой легализации более четверти трудовых мигрантов вышла из тени. Однако все последующие изменения законодательства, схемы работы, навязываемые чиновниками, направлены на вывод трудовых мигрантов из правового поля. Разработана классическая коррупционная схема поборов и, увы, создана действенная коррупционная система, представляющая собой сеть кадровых агентств, курируемых чиновниками.
Кто-то может мне возразить. Но давайте проанализируем ситуацию. До 2007 года регистрация мигранта и легализация его трудовой деятельности обходилась мигранту (с учетом расходов на государственную пошлину, медицинское освидетельствование и плату посредникам за регистрацию) в 2,0 – 2,5 тыс. руб. и работодателю в 3,5 тыс. руб. (госпошлина на привлечение иностранной рабочей силы и расходы по подготовке документов). Как правило, работодатель перекладывал нагрузку на предприятие, возмещая эти расходы из зарплаты мигранта, поэтому легализация обходилась мигранту в 5,5 – 6,0 тыс. руб. В 2007 году нагрузка на работодателя была снята полностью, но появились посредники, как правило "теневые", помогающие мигранту оформить документы. Затраты мигранта на легализацию снизились и стали составлять 3,0 -4,0 тыс. руб.
С 2008 года введены квоты на иностранную рабочую силу. Появились кадровые агентства, функционирующие "под крышей" региональных управлений ФМС РФ. Результат следующий, финансовая нагрузка на мигранта составляет сегодня в зависимости от региона от 12,0 до 18, 0 тыс. руб. И это только оформление документов. Реальное трудоустройство через эти агентства обходится мигранту еще 8,0 – 12,0 тыс. руб. С учетом затрат на услуги посредников на родине, приезд-отъезд, проживание первое время, трудоустройство в России иностранцу обходится сегодня от 30,0 до 50,0 тыс. руб. Финансовая нагрузка на мигранта увеличилась в несколько раз и стала "неподъемной". Кроме того, "оборотни в пагонах" изменили методы взимания поборов с иностранцев, и сегодня оформление всех документов не ограждает трудовых мигрантов от "дополнительных расходов" (впрочем, это тема другой статьи, которую я напишу в ближайшее время).
Вот и уходят мигранты в "тень", точнее их туда загоняют.
Казалось бы, деятельность кадровых агентств в созданной по России сети законна и юридически правильно оформлена. Деньги взимаются официально, часто через Сбербанк в безналичной форме, налоги платятся. Но есть несколько принципов построения системы, которые делают ее коррупционной.
Во-первых, это использование так называемого "административного ресурса". Другими словами, либо кадровое агентство изначально создается под "крышей" чиновников, либо "ложится" под них. Независимой организации, даже если это общественная организация, просто не дают работать, включая ее в "черные списки". У независимой организации сотрудники региональных отделений ФМС просто не принимают документы, предлагая обратиться к руководству. Чем заканчиваются такие беседы нетрудно предположить. С другой стороны, мигрантам и работодателям настоятельно рекомендуют воспользоваться услугами подконтрольных агентств. Такая схема автоматически должна стать предметом проверки антимонопольного комитета и прокуратуры, но этого пока не произошло.
Во-вторых, реально не оценены трудозатраты на "услуги". Кто когда-либо готовил документы на регистрацию и оформление разрешения на работу знают, что это совсем не сложно. С другой стороны, государство оценило эту работу в одну тысячу рублей государственной пошлины. Установленные кадровыми агентствами расценки на свои "услуги" (не случайно я взял в кавычки это слово) должны быть предметом проверки налоговой инспекции и опять же прокуратуры. И этого пока не произошло.
В-третьих, интересно бы проконтролировать, по каким карманам распределились собранные по стране с трудовых мигрантов десятки миллиардов рублей. К сожалению, законодательство пока не позволяет контролировать расходы, ограничиваясь контролем над доходами. Но интересный факт, рядовые сотрудники кадровых агентств, не смотря на "высокую доходность" особо не разбогатели, а контролирующие деятельность кадровиков чиновники заметно улучшили собственное благосостояние. Было бы правильным найти эти миллиарды и направить их на разработку и финансирование программ развития миграции. Но это пожелание скорее из области ненаучной фантастики.
Следует отметить, что в условиях мирового экономического кризиса, все проблемы, связанные с трудовой миграцией обострились донельзя. Вместе с тем, они вполне разрешимы.
Принципам, на которых должна строиться миграционная политика и основным направлениям миграционного развития, которые могли бы стать основой соответствующей Государственной Программы будет посвящена вторая часть настоящей статьи. Ее мы предложим вниманию читателей в ближайшее время.

Азим Махсумов
член Координационного Совета
ООД "Таджикские трудовые мигранты",
Руководитель Рязанского регионального
отделения
20 декабря 2008 г.
zoloto_ch@mail.ru