Миграционная политика, которой нет. Часть 2

Мы продолжаем тему статьи с одноименным названием, опубликованную на этом сайте 21.12.2008 г.
Говоря о трудовой миграции, следует отметить, что права мигрантов практически не защищены законом, хотя равенство их прав перед законом декларировано (кроме, естественно, вопросов касающихся государственного устройства). Постоянно изменяющееся миграционное законодательство представляет собой уже почти два десятилетия длящийся социально-экономический эксперимент. Этот эксперимент стоил жизни сотням тысяч мигрантов, в том числе и детям, судьбы миллионов изломанны. Необходимо прекратить эти "жертвоприношения" на алтарь коррупции и, как это небанально, капитала и прекратить немедленно, пока еще социальные проблемы не превратились в социальную катастрофу.
По нашему мнению, миграционное законодательство, Программа развития миграции, Концепция миграционной политики и собственно миграционная политика должны основываться на глубоком понимании и соблюдении ряда принципов, часть из которых мы сформулируем.

Принцип 1. Законность и соблюдение международных норм.

В этом вопросе необходимо согласовать все законодательство, учитывая специфику пребывания мигрантов на территории России, с тем, чтобы создать механизмы учета преступлений и административных нарушений, совершаемых против мигрантов и механизмы реализации процессуального кодекса. Сегодня подавляющее число этих преступлений и нарушений не поддаются статистике и, как следствие права мигрантов остаются незащищенными. При этом преступники и нарушители понимают свою безнаказанность и все более активизируются. Кстати, это относится и к "оборотням в пагонах".
Что касается соблюдения международных норм, в том числе и Декларации прав человека, то в отношении миграции они не выполняются. Например, процедура депортации. Мигранты, подвергаемые депортации порой несколько месяцев содержатся в спецприемниках, которые по условиям содержания те же тюрьмы. А ведь содержат там граждан, не совершивших уголовного преступления. Хуже того, в отличие от уголовников, они сидят бессрочно. Причина в том, что законом не определены предельные сроки окончания процедуры депортации. Кроме того, случается, что в спецприемниках попираются элементарные права человека. Два года назад к нам за помощью обратился гражданин Таджикистана, чудом вырвавшийся из одного из спецприемников столицы. Убежать ему удалось с территории одной из строек, на которую депортированных "сдавала в аренду" охрана. О "перенаселенности", качестве питания и медицинского обслуживания говорить лишний труд. Один из граждан, проведший несколько месяцев в спецприемнике г. Рязани, рассказывал, что содержавшиеся там спорили за право уборки туалетов, чтобы "глотнуть свежего воздуха", а попасть на уборку территории считалось большой удачей.

Принцип 2. Объективный анализ сложившейся миграционной ситуации и трезвая оценка реальных условий ее развития.

К сожалению, нет объективного анализа миграционной ситуации. Это является следствием неправильного понимания и толкования исходных условий миграции.
В первую очередь необходимо признать, что выезд в Россию на заработки трудовых мигрантов из стран исхода, не благодетельство для них со стороны РФ, а отсутствие или недоступность альтернативы. Как показывает анализ, более 80% миграции – это миграция из ближнего зарубежья. Едут в Россию, не потому что здесь создались благоприятные условия. Это скорее результат безысходности. Но рано или поздно пути миграции из республик бывшего СССР в развитые страны будут освоены, и поток гастарбайтеров в РФ значительно сократится, изменится его социальная структура.
Далее, хватит рассуждать и спорить на тему благо или вред для России трудовая миграция. Миграционные процессы подчиняются объективным законам развития современного мирового общества. Необходимо их понять и научиться учитывать и рационально использовать.
Наконец, необходимо сформулировать (в том числе и в законодательстве) четкие определения миграции, трудовой миграции, временной трудовой миграции, современного рабства и т.д. Кроме того, необходимо классифицировать преступления и правонарушения, связанные с миграцией учитывая их специфику.

Принцип 3. Построение гражданского общества невозможно без решения проблем миграции.

Президент РФ Дмитрий Медведев в Обращении к Федеральному собранию отметил, что миграция – процесс положительный, но миграция должна быть цивилизованной. Вообще достаточно часто говорится о цивилизованном государстве, цивилизованном обществе, цивилизованных методах и т.д. Смысл, который при этом вкладывается в указанные сочетания, часто понимается ошибочно или искаженно. Дословный перевод "цивилизованный" с латинского языка (от civilis) – гражданский, т.е. цивилизованное государство – это государство с развитым гражданским обществом. Миграция (в том числе и трудовая) неотъемлемая составляющая современного гражданского общества и должна находиться под его непосредственным контролем. С этой целью необходимо создавать и развивать негосударственные некоммерческие общественные организации, способствующие развитию миграции и осуществляющие общественный контроль над соответствующими институтами власти и, прежде всего ФМС. Действенным механизмом такого контроля могут служить Общественные советы при региональных службах ФМС, МВД и т.д.
К слову, создание Общероссийского Общественного Движения "Таджикские трудовые мигранты" (ООД "ТТМ"), это настоящая революция в развитии трудовой миграции и, следовательно, построения в России гражданского общества. Сам факт регистрации ООД "ТТМ" является признанием государством значимости миграции и роли общественности в ее развитии, и именно эта и подобные организации станут краеугольными камнями дальнейшего развития общества и общественного самосознания.

Принцип 4. Совершенствование государственного контроля над миграцией.

По-существу, государственный контроль над миграцией необходимо не совершенствовать, а создавать. Та стратегия экстенсивного развития, которую сегодня осуществляет ФМС РФ, ведет в социальный и организационный тупик. Вместо того, что бы определять стратегические направления миграционной политики и осуществлять государственный контроль над миграционными процессами, ФМС едва успевает регистрировать мигрантов и выдавать им разрешения на работу. Аппарат ФМС необоснованно разрастается, а эффективность деятельности не достигается.
С другой стороны, выбранная стратегия концентрации в одном ведомстве всех направлений контроля над миграцией, разрешительной системы и системы контроля, создают почву для коррупции, и коррупционные схемы сегодня уже реализуются.
По нашему мнению, необходимо четко разграничить функции контроля между заинтересованными ведомствами, при этом:
а) ФМС должна осуществлять государственный контроль над исполнением миграционного законодательства, регистрировать прибывающих мигрантов, определять государственную миграционную политику, разрабатывать и контролировать выполнение государственной Программы миграционного развития;
б) процедуру определения квот на использование иностранной рабочей силы и выдачу разрешений на работу трудовым мигрантам необходимо передать службам занятости населения;
в) министерства и ведомства должны осуществлять ведомственный контроль над миграцией, разрабатывать и реализовывать ведомственные программы миграционного развития;
г) администрации муниципальных образований должны разрабатывать и реализовывать региональные программы развития и социальной адаптации мигрантов;
д) организации и предприятия, привлекающие иностранную рабочую силу должны создавать соответствующие условия труда и проживания гастарбайтеров, отвечающие установленным как Российским, так и международным нормам, осуществлять внутренний контроль.

Принцип 5. Международное сотрудничество в вопросах миграции.

Миграция процесс международный и участвуют в процессе много стран. Специфика миграции в России определена историческими связями с ближним зарубежьем, т.е. государствами в недавнем прошлом входящими в СССР. Эта специфика определяет миграцию сегодня, и будет определять в обозримом будущем. Поэтому, миграционная политика должна основываться на двусторонних договорах между Россией и государствами исхода мигрантов. Ряд таких соглашений существует, но они недостаточны. Например, не определены вопросы пенсионного обеспечения трудовых мигрантов, их медицинское обслуживание и т.д.
Нам представляется целесообразным разработка согласованных программ миграционного развития этих государств, которые бы учли все социальные проблемы миграции и определили пути их решения.

Безусловно, мы сформулировали не все принципы организации миграционной политики. Но, попытались сформулировать основные.
Самый главный принцип заключается в том, что от проблем не следует убегать, проблемы следует решать. В случае миграции, решать немедленно.

Азим Махсумов
член Координационного Совета
ООД "Таджикские трудовые мигранты",
Руководитель Рязанского регионального
отделения
29 декабря 2008 г.

zoloto_ch@mail.ru