Куда ведут реформы ОДКБ

Прошедшая 4 февраля 2009 года в Москве сессия Совета коллективной безопасности ОДКБ приняла решение о создании так называемых Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР), которые "будут отражать внешнюю военную агрессию, проводить антитеррористические и иные операции, участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций".
По мнению генсека ОДКБ Н.Бордюжи, создание данной структуры - "это прорывное решение, которое ключевым образом меняет ситуацию на пространстве ОДКБ". Трудно согласиться с мнением Н.Бордюжи, под чьим руководством с таким же "прорывным успехом" в последние годы существовали Коллективные силы быстрого реагирования (КСБР).
Обращает на себя внимание фраза генсека о том, что "во время конфликта в Южной Осетии собственно боевые действия заняли несколько дней, а подразделения МЧС работают там до сих пор". Не сложно догадаться о ходе мыслей генерала, особенно учитывая, что после слов о МЧС он вновь говорит, мол, "это будут очень мобильные силы, для чего в их состав будет активно привлекаться авиация". Суть логики Н.Бордюжи очевидна: "США - Грузия - Южная Осетия - мобильные силы - авиация". Понятно, что вооруженные силы РФ потеряли свою мобильность для борьбы в современных условиях, где в первую очередь действительно нужны хорошо вооруженные и профессионально обученные армейские подразделения. Однако, при чем тут КСОР?
Поскольку действия РФ в Южной Осетии носили, мягко выражаясь, "далеко не однозначный характер", не приходится удивляться, что доводы Н.Бордюжи в пользу создания КСОР не пользуются поддержкой даже у ближайших, казалось бы, союзников Кремля.
Пресс-секретарь белорусского МИД А.Попов по итогам подписания Соглашения о КСОР 5 февраля с.г. заявил: "Белорусские военные не будут принимать участия в военных действиях за пределами своей страны в составе контингента сил быстрого реагирования ОДКБ. ... Что касается участия-неучастия белорусских военных в действиях в горячих точках, то это запрещено белорусским законодательством. Этого не было и не будет".
В данном случае речь идет не о каком-то тактическом недопонимании ситуации вокруг отдельного вопроса, а о принципиальной позиции Минска. Руководитель белорусского аналитического центра "Мизеса" Я.Романчук отметил, что "Лукашенко не допустит участия своих солдат в военных операциях за рубежом, а подписанный в Москве документ о создании КСОР станет очередной бумагой, которую он подписал и забыл, чтобы получить от России очередные финансовые преференции".
В свою очередь, представители МИД РФ, согласившись с доводами белорусской стороны, заявили, что работают над этим вопросом: "Вполне вероятно, что белорусские военные смогут участвовать не в боевых действиях, а во вспомогательных операциях, например, в тыловом обеспечении". Но для тылового ли обеспечения создавались КСОР?
Истинные причины отхода союзника Москвы от сотрудничества в военной сфере объясняются осознанием Минском опасностей, кроющихся в декларативных заявлениях о создании Коллективных сил. Несмотря на вроде бы достигнутый на саммите консенсус, сегодня можно сказать, что ни одна из стран Организации не питает иллюзий относительного того, что КСОР создается, главным образом, для удовлетворения и реализации военных и внешнеполитических амбиций России.
Россия доминирует не только в оборонной сфере Белоруссии и Армении, но, фактически, стремится поставить под полный контроль экономическую и внешнеполитическую активность этих стран. Получается, что структуры ОДКБ являются механизмом продвижения исключительно российских интересов в отношении стран-участниц ОДКБ.
Как известно, ОДКБ состоит из трех региональных войсковых группировок: российско-белорусской, российско-армянской и центрально-азиатской. На официальном языке это звучит несколько иначе: три зоны ответственности ОДКБ - европейская, кавказская, центрально-азиатская. Но если в европейской зоне ответственности - это только одна Белоруссия, в кавказской - Армения, то в Центральной Азии это уже 4 государства с 90% населением от общей численности жителей региона. Вот и получается, что в рамках ОДКБ, с точки зрения РФ, не освоенным остался огромный регион, богатый газом, нефтью, и другими запасами, играющий исключительную роль в геополитических интересах глобальных игроков.
А.Малашенко из Московского Центра Карнеги полагает: "В последние несколько месяцев наблюдается активизация политики России по отношению к государствам ЦА. Активность Москвы стала проявляться в августе-сентябре 2008 года, сразу после югоосетинского конфликта". Как считает эксперт, "России удалось фактически пересмотреть и поменять границы на Кавказе, поэтому нельзя исключать, что она может пойти на такой же шаг в ЦА, где существует множество проблем, особенно в Ферганской долине".
В этом плане примечательно заявление министра иностранных дел РФ С.Лаврова: "В условиях, когда регион Центральной Азии - это основная территория, на которой расположены участники ОДКБ, - подвергается постоянным рискам и угрозам, прежде всего, террористическим, и со стороны наркотрафика, наркобизнеса, мы должны иметь мощные силы для противодействия этим угрозам".
Следует ли понимать это заявление так, что с Белоруссией и Арменией, с точки зрения российских интересов, "все нормально" и с ними "разобрались" или это сигнал странами региона о том, что вооруженные силы РФ "тут как тут"? Центральная Азия для России - это плацдарм для возможного противостояния с другими глобальными игроками. И в этом контексте российское прочтение Соглашения о КСОР выходит далеко за пределы понимания собственных интересов странами ЦА.
Вряд ли можно согласиться с тем, что для борьбы с наркотрафиком или вылазками террористов необходима армейская авиация или танковые соединения. Потребности и региона Центральной Азии, и ОДКБ в целом, - это, прежде всего, мощные аналитические службы, скоординированное принятие решений, и, конечно же, деполитизация и максимальная сосредоточенность на достижении общих задач прикладного характера - исключительно в сфере безопасности. В состав КСОР могут быть привлечены лишь общевойсковые подразделения, каждый участник ОДКБ должен самостоятельно финансировать свои подразделения из собственного бюджета, а не делегировать средства в бюджет Организации.
Но пока приходится признать, что создание КСОР может повторить историю с КСБР, которые, по словам президента Д.Медведева, "никто нигде не разворачивал и ценность этих сил пока только на бумаге". Не будет ни Армения, ни Белоруссия, ни одна из стран ЦА участвовать в тех проектах Кремля "по принуждению к миру", в которых определяющими являются имперские амбиции Москвы, а не реальные угрозы коллективной безопасности.
Попытки РФ противопоставить КСОР НАТО, на что намекал президент Д.Медведев, гордо заявляя, что КСОР "это будут серьезные формирования, достаточные по своему объему, хорошо экипированные, укомплектованные самой современной военной техникой, эффективные - в общем, они должны быть по своему потенциалу не хуже, чем соответствующие формирования Североатлантического блока", вызовут негативную реакцию, прежде всего, со стороны тех же Белоруссии и Армении, которые стремятся к качественному улучшению своих отношений с Западом. Сомнительно, что эти страны захотят участвовать в некоем "анти-НАТО" в однозначно антизападной геополитической игре по российским лекалам.
И если Коллективные силы оперативного реагирования действительно создаются для отражения внешней агрессии, для целей борьбы с терроризмом, организованной преступностью, наркотрафиком, то для обеспечения эффективной реализации этой идеи необходимо, чтобы:
- поставленные изначально при создании КСОР задачи толковались и понимались всеми сторонами одинаково, во избежание попыток противопоставить ОДКБ и НАТО;
- был разработан и принят механизм, гарантирующий недопущение превращения ОДКБ в военный блок, имеющий "наднациональную направленность";
- КСОР использовались исключительно для отражения внешних военных угроз, но не для подавления внутренних конфликтов в государствах-членах ОДКБ и СНГ, и уж тем более не для выполнения полицейских функций в третьих странах;
- применение Коллективных сил было исключительной прерогативой всех государств-участников ОДКБ, а не административно-управленческого аппарата организации или же одного из ее участников.
Пока же на поверку можно однозначно утверждать, что создание КСОР обслуживает геополитические устремления Москвы, особенно в контексте намечающейся перегруппировки американских и натовских войск, их усиления в Афганистане и Пакистане, то есть в непосредственной близости с Центральной Азией, которая некоторыми политологами зачастую называется "буферной зоной национальной безопасности России". С этой точки зрения планы Кремля по "милитаризации" сотрудничества в рамках ОДКБ более чем очевидны.

Ашот Айрапетян
ashotkuld@mail.ru