Казахстан: необоснованное ограничение свободы передвижения граждан и иностранных лиц в День единства народов

В то время как в столице Казахстана происходило широкомасштабное празднование Дня единства народов Казахстана (прим. 1 мая), гражданам Казахстана (из различных регионов Казахстана) и иностранцам (граждане Германии, Швейцарии, Великобритании, России, Латвии, Украины, Узбекистана, Туркменистана и т.д.), направляющимся в село Чунджа Уйгурского района Алматинской области, было отказано в проезде на его территорию. Двенадцать больших автобусов и несколько легковых автомобилей с туристами (свыше 700 человек) были остановлены полицейским картоном на мосту, проходящему через реку Чарын. На вопрос, почему гражданам и иностранным лицам было запрещено во въезде на территорию села Чунджа, аким и прокурор Уйгурского района, прибывшие на место, прояснили, что в селе Чунджа объявлен карантин в связи с чумой. При этом ни один из представителей должностных лиц не смог предъявить официального документа, подтверждающего их слова. Важно отметить, что грузовики, трейлеры, направляющиеся в Китай, а также местные легковые автомобили беспрепятственно проезжают через полицейский пост в обоих направлениях.

Кроме того представители власти добавили, что группа лиц, собравшаяся перед мостом предположительно принадлежат к движению Эллэ-Аят, якобы запрещенному на территории Казахстана, и именно поэтому их не пропускают на территорию села Чунджа. Собравшиеся попросили акима и прокурора предоставить подтверждение того, что они принадлежат к движению Эллэ-Аят, на что органы власти не смогли предоставить никаких убедительных доказательств. В дополнении ко всему, аким и прокурор Уйгурского района отметили, что жители села Чунджа не желают принимать и видеть иногородних или иностранных лиц на территории их села.

Международное и национальное законодательство

Совсем недавно, 11 февраля 2009 года Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал Закон "О ратификации Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах". Сам Пакт о гражданских и политических правах (далее Пакт) был подписан Казахстаном 2 декабря 2003 года и вступил в силу после его ратификации 24 апреля 2006 года. Важно отметить, что участвующее в Пакте государство обязуется обеспечивать всем лицам, находящимся на его территории и под его юрисдикцией, права и свободы без дискриминации в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Так, согласно статье 12 Пакта "1. Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства…..3. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами. 4. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну". Если попросить каждого, расположившегося недалеко от моста, предъявить документы, то убедимся в их законном пребывании на территории Казахстана. Кроме того, даже если предположить, что необходимо ограничение данного права в связи с охраной здоровья (п.3 ст.12), тогда почему происходит избирательное ограничение прав, одна категория лиц подвергается дискриминации, а другая (лица, находящиеся в китайских грузовиках, др. легковых автомобилях) - полностью осуществляют свое право на свободу передвижение? И что самое удручающее - граждан своей же страны необоснованно лишают права на свободу передвижения.

Не лишним будет вспомнить предстоящее председательство Казахстана в 2010 в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (OSCE). Казахстану – одной из первых из стран бывшего Советского Союза, было оказана честь в представлении этой международной структуры, призванной обеспечивать безопасность, стабильность и права человека на мировом уровне. Другими словами, Республике Казахстан оказали доверие выступать в роли эталона справедливости и высоких демократических ценностей. Тогда как можно объяснить данный произвол со стороны местных властей?

Обратившись к национальному законодательству Казахстана, мы также найдем ряд положений, обеспечивающих и охраняющих право на свободу передвижения, как для гражданина, так и для не гражданина страны. Согласно ст.21 Конституции Республики Казахстан "Каждому, кто законно находится на территории РК, принадлежит право свободного передвижения по ее территории". Ст. 24 Закона РК "О туристской деятельности в РК" от 13.06.2001 г. № 211-II гласит
"Права туриста. При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на:…2) необходимую и достоверную информацию о правилах въезда, выезда и пребывания; 3) свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) пребывания ограничительных мер;…6) содействие органов государственной власти РК в получении правовой и иных видов помощи иностранным туристам".

Цель посещения села Чунджа

Как утверждают люди, собравшиеся перед постом, главная цели их приезда в Чунджу – это мирно посетить те места, которые им очень дороги, в частности, музей Фархат ата (человек, который избавил их от тяжелых заболеваний и спас жизни тысячам людей), долину жизни – долина, где природа неописуемой красоты, природные источники, а также встретиться и пообщаться с людьми, которые стали для них за эти года близкими и родными. Другими словами, эти люди – туристы, которые приехали в Казахстан, чтобы отдохнуть физически и духовно. Кроме того, многие из далеко не первый раз приезжают в Чунджу, и мирный характер их пребыванию уже подтверждался не раз. Они не поехали в Турцию, в Испанию, в Египет или в любую другую страну посмотреть достопримечательности, они выбрали Казахстан. А Казахстан, в свою очередь, по каким-то непонятным причинам, оказывается, не способен не то чтобы создать инфраструктуру для туристов (кстати, дополнительные рабочие места для жителей), элементарно – не допускает их на территорию того места, где они хотят быть, нарушая, тем самым, национальное и международное законодательство.

Утверждение "движение "Эллэ-Аят" запрещено на территории Республики Казахстан"

В настоящее время проходит несколько судебных процессов в трех городах Казахстана, инициированных против общественных объединений городского/районного уровня, занимающихся Эллэ-Аятом. Окончательных вердиктов городскими/районными судами вынесено еще не было. Понятие "движение", употребляемое представителями власти, неуместно и нелегитимно в данном контексте. Даже в случае, вынесения решения городскими/районными судами решений, их действие не распространяется на всю территорию Казахстана.

Утверждение "жители села Чунджа не желают принимать и видеть иногородних и иностранных лиц на территории села"

В условиях мирового кризиса, граждане Казахстана, особенно жители далеких сел, очень остро на себе ощутили последствия кризиса: сокращение рабочих мест, снижение покупательской способности, возникшее отсутствие спроса на определенные виды товаров и услуг – все это негативно отразилось на благосостоянии каждой семье. Жители села Чунджа не исключение. В село Чунджа отсутствуют какие-либо промышленные объекты, торговые комплексы или иная сервисная инфраструктура. Единственная птицефабрика, находящаяся на территории Чунджа, не способна обеспечить рабочими местами даже половину населения села. Большим подспорьем для жителей села были небольшие, но стабильные заработки, получаемые от транспортных услуг и услуг в сфере общепита, оказываемых гражданам Казахстана и иностранным лицам, приезжавшим в Чунджу в течение последних 18 лет. Кроме того, в день единства народов ближе к 3 часам дня, жители села Чунджа, рискуя попасть в немилость местным органам власти, приехали все же на мост, проходящий через реку Чарын, в целях предоставления услуг общепита изголодавшимся людям. Данный акт, в корне подрывает вышесказанное утверждение.

В настоящее время, граждане Казахстана и иностранные лица, ущемленные в праве на свободу передвижения, разместившись недалеко от поста, направляют жалобы и запросы в высшие органы власти Казахстана и посольства своих стран с требованием пресечения противоправных действий местных органов власти.

Махаббат Куяшева, независимый обозреватель
Алматинская область
мост через реку Чарын
j7_global@mail.ru>
02 мая 2009 года