АНТИКРИЗИСНАЯ ПРОГРАММА ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ТАДЖИКИСТАНА

(ПРОГРАММА СНИЖЕНИЯ ВЛИЯНИЯ МИРОВОГО ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА НА СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТАДЖИКИСТАНА)

Влияние мирового финансового кризиса Таджикистан ощутил позже все стран Центральной Азии, так как не был напрямую связан с мировой финансовой системой, не имел рынка ценных бумаг. Но в начале года, страна очень зависимая от денежных переводов трудовых мигрантов, в основном, работающих в России и Казахстане, сильно пострадавшими от кризиса, ощутила резкое падение объема переводов, составлявших 40% от ВВП. Резко снизился курс нацвалюты, который Нацбанк не смог уже поддерживать и вынужден был отпустить, начались скачи инфляции, упала покупательская способность большей части населения. Долгое время правительство заявляло, что глобальный кризис Таджикистан не затронет, видимо ожидая чудо в лице международных финансовых институтов, выделивших, по –сравнению с другими странами СНГ смехотворные суммы на поддержание бюджета и платежного баланса. Правительство, создавшее Антикризисную команду, уже несколько месяцев не может обнародовать свой план выхода их кризиса, хотя уже принят сокращенный вариант бюджета.
Имея в своих рядах достаточный научный потенциал, Демпартия разработала и утвердила 17 апреля 2009 года на заседании президиума свой Антикризисный план, который мы и хотим предложить вашему вниманию.


Сегодня уже не подлежит никакому сомнению, что мировой финансовый кризис трансформировался в мировой финансово – экономический кризис, и в этом качестве оказывает негативное воздействие на все стороны социально – экономической жизни таджикского общества.
В первые три месяца после начала кризиса, к сожалению, в стране не чувствовалось беспокойства по поводу надвигающейся экономической грозы. Члены экономического блока правительства не раз заявляли о возможности избежать отрицательного воздействия мирового финансового кризиса на экономику Таджикистана. Только с началом процесса сокращения денежных переводов внешних трудовых мигрантов стало ясно, что кризиса не миновать. Всеобщее спокойствие в стране улетучилось.
В последнее время проводятся многочисленные мероприятия по вопросам смягчения последствий мирового финансового кризиса применительно к экономике Таджикистана, включая отрасли социальной сферы и уровня жизни населения. Правительством был утвержден план мероприятий антикризисной борьбы, однако общественность республики считает, что этот план не достаточен для смягчения негативных социально-экономических последствий кризиса. Судя по информации, которая просачивалась на страницы СМИ, правительство разрабатывает программу антикризисных действий. Другие страны постсоветского пространства, в том числе и соседи по региону, существенно опередили Таджикистан в плане антикризисных мер.
Так, республика Армения представила детальную антикризисную программу в МВФ, одобренную Советом директоров Фонда, в результате чего стране была выделена финансовая помощь в $560 миллионов.
Между тем, в Таджикистане экономическая и социальная ситуация ухудшается. По экспертным оценкам темп роста ВВП в 2009 году составит не более 4%. Не будут преодолены минусовые темпы роста в промышленности, и темпы прироста объемов строительных работ, перевозки грузов, существенно уменьшатся, что в значительной мере обусловлено сокращением объемов денежных переводов мигрантов и прямых иностранных инвестиций. Финансовый кризис уже оказывает воздействие на емкость внутреннего рынка, испытывающего сужение. Из-за сокращения объемов денежных переводов, объемы торговли резко сократились, снижается покупательский спрос населения, который оказывает сильное давление на предложение товаров и услуг на внутреннем рынке.
Экспертные оценки показывают, что совокупные объемы денежных поступлений от внешних трудовых мигрантов в январе-марте текущего года уже сократились на 40 %. Из-за закрытия огромного числа строительных организаций в России, большое число легальных и нелегальных мигрантов, занятых в этой отрасли, превратились в безработных. По разным оценкам, от 43 до 53 % таджикских мигрантов в России заняты в строительной отрасли и, тяжелые последствия кризиса, прежде всего, испытывает этот контингент мигрантов. Те, кто еще продолжают работать на стройках, не получают зарплату в течение последних трех- четырех месяцев по причине отсутствия ликвидности в банках.
Мировой финансовый кризис уже привел к сокращению доходов государственного бюджета страны и план поступления средств туда за 1 квартал 2009 года не выполнен. Согласно информации, которая, на наш взгляд, является приблизительной, этот план в первом квартале выполнен на 86,4 %. В последнее время государственный бюджет пересматривается. Сокращаются государственные расходы (на $103 млн.). Однако, по мнению экспертов, выполнение даже сокращенного(антикризисного) варианта бюджета вызывает определенные сомнения.
Для Таджикистана социальные последствия мирового финансового кризиса могут оказаться особенно тяжелыми, поскольку здесь имеет место соединения системного кризиса (из которого страна еще не выходила), с негативным воздействием мирового кризиса. Судя по данным международных организаций, в Таджикистане 650 тысяч человек испытывают угрозу голода, и более 1,5 млн. человек ощущают нехватку продовольствия. Развитие нынешней ситуации может привести к дальнейшему ухудшению социально – экономического положения в стране и росту бедности.
Этим и объсняется подготовка настоящей программы выхода из кризисного состояния. Она, на наш взгляд, имеет реалистичный характер и будет представлена на рассмотрение Правительства страны.

1. Меры макроэкономического характера.
Разработчики антикризисной программы разделяют убеждение в том, что в условиях кризиса как никогда повышается роль государства в регулировании экономики, в перераспределении ресурсов и принятии активных мер по их эффективному использованию.
Приоритетными являются меры по нейтрализации нехватки финансовых ресурсов и низкого уровня ликвидности в банках и небанковских финансовых организациях. В этом плане очень важным предоставляется своевременная подготовка документов об антикризисных действиях с целью получения помощи от международных финансово – экономических организаций, а также от фондов создаваемых региональными экономическими блоками (ЕВРАЗЭС). При этом Республика Таджикистан выступает за такие объемные показатели помощи Международных Финансово-экономических организаций (МФЭО), которые бы отражали всю глубину воздействия мирового финансового кризиса на национальную экономику.
В особых условиях Таджикистана использование международной помощи нуждается в максимально возможной прозрачности. Для этого необходима организация действенного мониторинга участников гражданского общества (НПО, политические партии, профсоюзы) над расходованием и использованием средств международной помощи. Такие средства должны быть использованы в целях повышения уровня ликвидности банков и небанковских финансовых организаций, увеличения масштабов рыночного и государственного спроса ликвидации наиболее опасных с позиции социальной и политической напряженности явлений.
Важной сферой антикризисных действий являются мероприятия по обеспечению регулярного пополнения государственного бюджета.
Они включают в себя: совершенствование механизма взимания приграничных налогов таможенными структурами. Это предполагает обеспечения точного учета общей объема прибывающих грузов и определения их таможенной стоимости. Налоги должны быть изъяты на основе обеспечения полной и достоверной информации о прибывающих грузах и их реальной стоимости. Необходимо принять меры к решительному пресечению явлений контрабанды, как по неофициальным каналам, так и вдоль государственной границы Республики Таджикистан. Необходимо наладить участие общественности страны в эффективном мониторинге процесса таможенной очистки товаров и услуг.
– Необходимо коренным образом улучшить работу налоговых органов. Прежде всего, принять меры для устранения двойной бухгалтерии в компаниях. Необходима решительная ликвидации системы "крышевания" налогоплательщиков, в результате чего потенциальный доход государственного бюджета переходит в карманы так называемых "покровителей".
Необходимо обеспечение полной прозрачности в деятельности крупных налогоплательщиков. Общество и налоговые органы должны знать всю полноту информации об объеме переводов товаров и услуг, прибыли, внешнеэкономических операций и другой активности крупных налогоплательщиков. Первым шагом в этом направлении явится публикация результатов аудита в ТАЛКО и "Барки Точик". Сегодня сохранение тайны "темных" мест в деятельности естественных монополий и прочих крупных налогоплательщиков недопустимо, и противоречит интересам общества.
- Налоговый кодекс нуждается в совершенствовании. В частности, необходимо перейти к прогрессивному принципу обложения доходами физических лиц.
Нужно более последовательно внедрить в практику декларирование доходов. Это, особенно важно в отношении служащих государственного аппарата. Нужно добиться, чтобы, начиная от дворника до первых лиц страны, в обязательном порядке были заполнены листы декларации о доходах, и при этом, ложная информация в них должна караться законом.
2. Микроэкономические меры.
Необходимо решительно пересекать недозволенные приемы вмешательства государственных и силовых структур в текущую производственно – коммерческую деятельность предприятий, в особенности малого и среднего бизнеса. Нужно полностью покончить с неформальными проявлениями, так называемых проверок со стороны многочисленных государственных и общественных органов. С этой целью в широких масштабах развернуть изучение правовых документов предпринимательскими кругами, и разъяснени им действий по организации сопротивления неформальным проверяющим. Наладить эффективную работу по защите внутреннего рынка и отечественных товаропроизводителей от угроз неравной конкуренции со стороны иностранных фирм.
В кризисных условиях государство будет оказывать разнообразную поддержку предприятиям, налаживающим регулярное и растущее производство и продажу на внутреннем рынке потребительских товаров первой необходимости. При этом, государство будет принимать меры профилактического характера для хозяйств, которые пострадали от неправильной организации фьючерсных отношений в хлопководстве. Должны быть также приняты дополнительные меры для восстановления шелководства путем создания адекватных стимулов для сельских домохозяйств.
- Очень важно участие государства в прекращении ренто ориентированности некоторой части предпринимательства. Многие из них вместо организации производства товаров и услуг строят дворцы и всякого рода помещения, которые передаются в аренду, или занимаются куплей-продажей земли и жилья с целью получения высоких доходов в результате сугубо спекулятивных действий.
Государство призвано создать благоприятную деловую среду для того, чтобы такие средства были переориентированы на наращивание объемов производства, и платных услуг, включая бытовые. Необходимо существенным образом повысить налоги на дома-дворцы, построенных за счет сомнительных финансовых источников.
Необходим дифференцированный подход к каждому из них. Если некоторые построили их за счет ворованных средств и доходов от запрещенной деятельности, то последние должны быть переданы государству и доходы от них должен получать бюджет. Необходимо в течение одного квартала силами общественности произвести полную инвентаризацию дворцов и доходных мест сомнительного происхождения.
3. Финансовый сектор.
В условиях кризиса важное место занимает повышение эффективности функционирования банков и небанковских финансовых учреждений. Прежде всего, нужно принять меры переподчинения Национального банка РТ (НБТ) правительству и его превращения в ответственный орган по ориентации финансового сектора реальному сектору. Деятельность НБТ нуждается в полной прозрачности.
- НБТ должен принять меры по увеличению объемов депозитов, как срочных, так и до востребования, что потребует повышения доверия населения к банкам. Нужно обеспечить систему банковских гарантий для вкладов населения путем укрепления системы их страхования.
Важно идти по пути дальнейшего снижения ставки рефинансирования. Последняя не должна превысить 5%. Соответственно, государство в нынешних чрезвычайных обстоятельствах вправе контролировать кредитные ставки коммерческих банков. Если государство предоставляет кредит сельхозпроизводителю и другим физическим и юридическим лицам через коммерческие банки, то последние вправе добавить процентную ставку лишь на свои операционные затраты по обеспечению таких долгов.
- Необходимо принятие жестких мер для пресечения небанковского оборота наличных денег, выступающих как инструмент функционирования теневой экономики. Используя опыт других стран, необходимо открыть филиалы коммерческих и государственных банков на всех рынках оптовой и мелкооптовый торговли. Создать механизм борьбы против небанковского оборота денег, в котором определяющую роль призваны играть работники налоговых органов;
- Нужно принять действенные меры для того, чтобы вся система товарного обращения внутри страны действовала исключительно на базе сомони – национальной валюты Республики Таджикистан. Это, в первую очередь, относится к рынку недвижимости, к оптовым рынкам товаров народного потребления, к оплате некоторых видов услуг. Широкое использование иностранной валюты в торговых операциях, нередко приводит к сокращению базы налогообложения;
- Утечка капитала и денег из страны должна быть поставлена под эффективный контроль банковских учреждений и таможенных органов. Необходимо принять жесткие меры против утечек денег - ввести систему контроля над движением экспорта и поступлений денежной выручки, движением денежных ресурсов за пределами страны, импортом товаров и услуг. Необходимо создать единую межведомственную автоматизированную систему мониторинга движения товарных и денежных ресурсов в рамках внешнеэкономической деятельности страны;
- Нацбанку РТ необходимо принять действенные меры для возвращения в страну финансовых ресурсов резидентов Таджикистана, хранящихся в оффшорных зонах, значительная часть которых является незаконными.
Имеются и денежные средства криминального происхождения, которые должны быть возвращены государству . Однако, имея ввиду того что страна, для выхода из нынешнего кризиса нуждается в обеспечении нормального уровня ликвидности банков, возвращение таких средств из оффшорных зон не должно сопровождаться оглаской имен держателей денег, и их хозяева не должны привлекаться к уголовной ответственности. НБТ необходимо лишь сделать достоянием общественности реальную сумму этих денег и сумму той части, которая подлежит возвращению в страну;
- "Грязные" деньги должны быть национализированы государством. Речь идет о наркодельцах, и деньгах полученных, в результате трафика людей. Тоже самое относится и к деньгам тех предпринимателей, который имеют регулярные доходы от контрабанды товаров и услуг;
- Необходимо принять меры к повышению уровня денежной обеспеченности экономики, т.е. повышение уровня монетизации. Для этого, нужно существенно снизить норму обязательного резервирования денег. Кроме того, необходимо рассмотреть механизм без инфляционного кредитования экономики, который получил широкое распространение в мире;
Огромное значение имеют усилия контроля (в том числе, институтов гражданского общества) над использованием средств государственного долга. Относительно значительной части такого долга необходимым представляется налаживание практики возвращения долга, включая его обслуживание за счет доходов пользователей этого долга. В будущем, очень важно сократить использование бюджетных ресурсов для возвращений иностранных займов, также их обслуживания.
Для кризисного периода важное значение имеет оптимизация отраслевой и видовой (продуктовой) структуры кредитования. В связи с тем, что коммерческие банки не заинтересованы в предоставлении кредитов сельскохозяйственным предприятиям и фермерским хозяйствам, необходимым представляется организация государственного сельскохозяйственного банка, который мог бы предоставить сельским товаропроизводителям, а именно компаниям, оказывающим помощь сельскохозяйственным единицам, сельским домохозяйствам льготные кредиты.
Что же касается государственных кредитов, предоставляемых хлопковому сектору, то в связи их недостаточном объемом, нужно предоставлять их не всем дехканским (фермерским) хозяйством и сельхозпредприятиям, а ограниченному кругу на конкурсной основе. Они (кредиты), во-первых, должны отличаться низкими процентными ставками (7-9 %), во-вторых, использоваться ограниченным кругом субъектов хозяйствования на селе, в-третьих - ориентироваться на повышение высокой урожайности хлопка – сырца и достижении высокого уровня рентабельности производства.
Для решения таких задач необходимо, чтобы кредиты обеспечивали удовлетворение потребностей хозяйств в материально-технических ресурсах, необходимых для получения высоких урожаев хлопка-сырца в полном объеме. Речь, например, может идти о выделении кредитных ресурсов предприятиям в объеме не менее $1000 на 1 гектар орошаемой пашни.
Необходимо совершенствовать систему контроля над использованием кредитов банковских и небанковских финансовых организаций. Это важно для исключения случаев нецелевого использования выдаваемых кредитов. Кроме того, важно чтобы банки установили эффективный контроль над процессами, для которых предназначены кредиты. Речь идет об агротехнических, технологических, строительных, транспортных
и других процессах. Для мониторинга таких процессов по опыту передовых банков мира необходимо, привлекать к использованию банками специалистов различных областей экономики – агрономов, агрохимиков, зоотехников, гидромелиораторов, технологов, инженеров и т.д.
Важно чтобы таджикские банки широко прибегали к использованию механизмов финансового лизинга. Поскольку в Таджикистане имеются существенные ограничения относительно финансовых возможностей, необходимо рассмотреть вопросы лизинга оборудования, машин и механизмов так называемой "второй руки" из развитых стран. При должной организации и техническом обслуживании таких машин и механизмов страна может производить не только высококачественные товары и услуги, пользующиеся спросом на внутреннем, и на мировом рынке.
Большое значение для экономики Таджикистана и его выхода из кризисного состояния имеет более широкое использование принципов функционирования Исламских банков. Мировой финансовый кризис стал свидетельством высокой устойчивости и большого потенциала сопротивляемости Исламских банков по отношению к финансовым катаклизмам. Необходимо, начинать процесс планомерного перевода коммерческих банков на принципы функционирования Исламских банков обеспечивающих полное совпадение интересов займодавцев и займополучателей. Более рациональным представляется неполный перевод деятельности отдельных банков на указанных выше принципах, а поэтапный перевод кредитования, с постоянным повышением удельного веса кредитов на базе договоренности об участии банков в распределении прибыли.
Также, на принципы функционирования Исламских банков необходимо перевести и микро - финансовые организации, действующие в банковской структуре в территории Республики Таджикистан. Эта область кредитования располагает более широкими возможностями для применения вышеназванных принципов, поскольку по сравнению с банковскими учреждениями микрофинансовые организации введут огромную разъяснительную работу среди клиентов, показывают им методы эффективного хозяйствования и достижения высокой доходности. Нужно, чтобы и сами коммерческие банки, а также "Амонатбонк", повысив удельный вес микрокредитов в общем объеме кредитных портфелей, добились использования микрокредитов на Исламских принципах.
Для перевода банковских и не банковских финансовых учреждений на Исламские принципы необходимо создать кадровую базу. При Исламском Банке Развития (ИБР) и Азиатском Банке Развития (АБР) нужно создать в Таджикистане краткосрочные курсы для обучения банковских работников особенностям функционирования Исламских банков. Нужно также начинать работу по финансированию направления молодых банковских работников на стажировку, прохождения ими учебы в ведущих центрах Исламского мира, где широкое развитие получили данные банки.
В условиях мирового финансового кризиса, в таких странах с переходным обществом как Таджикистан, безусловно, важным представляются поиски ресурсосберегающих возможностей наращивания производства в стране и насыщение внутреннего рынка товарами и услугами потребительского назначения. Этому нет альтернативы, поскольку значительное сокращение объемов денежных переводов трудовых мигрантов приводит к сужению масштабов "челночной" торговли, точнее импорта товаров народного потребления.
4. Структурная политика.
Попытки насыщения внутреннего рынка отечественными товарами и услугами представляются плодотворными при последовательном осуществлении политики импортозамешения. При этом необходимо, чтобы в кризисных условиях политика импортозамешения пользовалась приоритетом перед политикой экспортной ориентации, поскольку реализация последней представляется не только ресурсоемкой, но и противоречащей интересам реализации задач насыщения внутреннего рынка товарами и услугами.
Политика импортозамешения реализуются по отношению к тем отраслям, которые работают главным образом, для насыщения внутреннего рынка товарами и услугами. Речь идет не только о промышленности, но и о сельском хозяйстве и ряде других отраслей (телекоммуникации, авиация и т. д.). Исходным пунктом в этом направлении является проведение инвентаризации основного капитала предприятий пищевой и легкой промышленности, промышленности строительных материалов, продовольственного подкомплекса АПК и т.д. Нужно в течение короткого периода времени по всем названным отраслям определить:
а) состояние основных производственных фондов, степень их износа, как физического так и морального, ситуацию с укомплектованностью технологического оборудования, машин и механизмов, объемы необходимых затрат для профилактического ухода за оборудованием, текущего и капитального ремонта, замены вышедшей из употребления техники;
б) причины приостановки производственной деятельности предприятий, низкого уровня использования производственных мощностей;
в) конкурентоспособности товаров и услуг на местных рынках по отношению к аналогам иностранного производства;
г) потенциальные возможности замены импортных товаров на внутреннем рынке;
е) нахождение самых слабых мест в производстве и реализации товаров и услуг на предприятиях с целью постепенного их устранения.
Все это позволит выявить потенциальные объемы инвестиций (внутренних и внешних), необходимых для налаживания работы импортозамещающих производств, расширения возможностей реализации продукции на внутреннем рынке.
Развитие импортозамещающих производств предполагает очередность и приоритетность в выделение ресурсов в их практическом использовании. Последние должны зависить от быстроты ввода в действие производственных мощностей, сроков окупаемости затрат (как основных, так и оборотных производственных фондов), восприимчивости внутреннего рынка к производимым товарам, услугам, и их конкурентоспособности и т. д.
Такие предприятия независимо от форм собственности должны получить помощь для осуществления мероприятий по восстановлению производственных мощностей, накопленная оборотных фондов за счет финансовых источников, о которых речь шла выше.
В сельском хозяйстве такая политика имеет свои особенности, и должна учитывать отраслевую специфику этой отрасли. Здесь речь идет об осуществлении дополнительных затрат с целью повышения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства, т.е., возрастании масштабов производства, и соответственно - насыщении внутреннего рынка продовольствием, путем не экстенсивного, а интенсивного развития этой отрасли. Поэтому, ввиду ограниченности финансовых ресурсов, предлагается концентрация средств помощи в ограниченных земельных площадях и хозяйствах. Финансовая помощь должна быть представлена тем дехканским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным предприятиям, которые обладают достаточным опытом и трудовым навыками для получения высоких урожаев, и достижения высокой продуктивности стада.
Поскольку аграрная реформа прошла без учета общественных интересов и под воздействием коррупции и родово–клановых отношений, поэтому, целесообразным представляется выделение финансовой помощи сельхозпроизводителям через механизмы проведения конкурсов и при активном участии сельского населения. Приоритетом должны пользоваться опытные, честные, обладающие знаниями дехкане и фермеры, способные достичь высоких показателей эффективности хозяйствования.
При этом вначале нужно выбрать районы и хозяйства с меньшими природными рисками, а также с высоким уровнем обеспеченности специалистами сельского хозяйства. В районах, получающих финансовую помощь для наращивания производства продовольствия необходимо при местных хукуматах создать Совет специалистов. Они должны в научном плане, обеспечивать достижение тех целей, которые должны быть определены для хозяйств, получающих финансовую помощь.
Политика импортозамешения в сельском хозяйстве должна быть нацелена на решение следующих задач;
а) насыщения рынка фруктами, овощами, бахчевыми, корнеплодами (включая картофель) в объемах, обеспечивающих достижения научно-обоснованных норм потребления;
б) полное прекращение ввоза из-за границы тех сельскохозяйственных продуктов, для выращивания которых в Таджикистане имеются благоприятные биоклиматические условия;
в) полное обеспечение сырьем отраслей перерабатывающих продовольственную сельскохозяйственную продукцию;
г) создание основ для "прорыва" продовольственной подсистемы сельского хозяйства.
В отношении урожайности сельскохозяйственных культур важнейшими задачами являются;
-достижение урожайности картофеля – 320 - 350 центнеров с 1 га., лука репчатого – 300 – 320 ц; моркови – 280 – 350 ц; арбузов и дынь – 300 – 320 ц.; пшеницы – 35 ц. (поливные земли); кукурузы на зерно – 60 центнеров.
В этом контексте меры, принятые правительством по защите внутреннего рынка, заслуживают поддержку (соответствующий Закон недавно был одобрен парламентом). Однако Закон нуждается в детально проработанном механизме выполнения, т.е., в адекватных подзаконных актах. Такие меры призваны устранить те ошибки, которые были допущены в самом начале процесса перехода к рынку, когда была принята для использования политика неограниченной либерализации внешнеэкономических отношений. Мы являемся сторонниками открытой экономики и ее либерализации, но чтобы при этом, не пострадали интересы общества, государства, отечественных товаропроизводителей и людей.
Поэтому ДПТ выступает за введение политики дозированного протекционизма, т.е. умеренной защиты внутреннего рынка и отечественных товаропроизводителей. Естественно, что речь идет об отдельных сегментах внутреннего рынка. По мере роста насыщенности рынка должны быть сняты ограничения и приняты меры к введению современной конкуренции. Можно надеяться на то, что ВТО и другие международные
организации с пониманием будут относиться к политике дозированного протекционизма, которая является вынужденной мерой предохранительного характера и призвана предотвратить рост социальной и, следовательно, политической напряженности в стране.
5. Государственное регулирование экономики.
В кризисных условиях, как выше было отмечено, повышается роль государства в смягчении негативных экономических и социальных последствий кризиса. Государственное регулирование экономики может проявить себя в самых разных формах и с использованием многочисленных механизмов и инструментов. В Таджикистане оно должно осуществляться с учетом накопленного в мире богатого исторического опыта.
Одно из самых актуальных для страны в нынешних условиях мероприятий - сдерживание цен и тарифов. Нельзя допускать, чтобы в условиях быстрого падения совокупных доходов домохозяйств продолжался процесс роста цен и тарифов на потребительские товары и услуги. Цены должны быть заморожены на основные продукты питания - хлеб, молочные и мясные изделия, растительное масло и сахар. Тарифы на услуги, включая, на электроэнергию, газ, воду и на коммунальные услуги, также должны быть заморожены. Что касается горюче–смазочных материалов то, государство призвано бороться с любыми монополистическими и олигополистическими проявлениями, устанавливать цены с соответствие с уровнем и динамикой цен на нефть и нефтепродукты на мировом рынке. Кроме того, государство должно бороться с компаниями, искусственно нагнетающими цены и тарифы, используя мультипосреднический механизм. Например, высокие тарифы на авиабилеты в Таджикистане объясняются высокими ценами на авиатопливо, сложившимися из-за искусственно созданного монополистического посредничества. Государственные органы должны следить за тем, чтобы цены на продукты питания, одежду, обувь и строительные материалы отражались адекватным образом на снижение мировых по причине падения платежеспособности населения.
Государство особое внимание призвано обратить на вопросы занятости и безработицы. Особенно, это важно в отношении возвращающихся трудовых мигрантов, нуждающихся в трудоустройстве. Министерство труда и социальной защиты населения, его представительства в областях и районах должны вести полный учет этой категории населения, включающий данные о возрасте, гендерной структуре, прежней профессии, профессии и квалификации, приобретенными за время трудовой миграции. Регулярно местные органы должны рассматривать вопросы трудоустройства таких лиц с учетом их социально – трудовых характеристик.
Большое значение в этой связи, имеет организация общественных работ. Местные власти, органы местного самоуправления должны составить списки и определить объемы таких работ на базе критериев, в максимальной степени учитывающих общественные интересы.
Особенно важным представляется выполнение общественных работ по облагораживанию территорий, предотвращению загрязнения вод, опустынивания горных склонов и т.д.
Необходимо развернуть среди населения разъяснительную компанию о необходимости активного участия в общественных работах, их важности для социально – экономического развития населенных мест. Важно, чтобы на местах в отношении общественных работ был достигнут консенсус между участниками гражданского общества.
6. Институциональные меры.
В период кризиса необходимо принять пакет Законов о мерах антикризисного регулирования. Естественно, что по завершению кризиса такие Законы перестанут действовать. Однако в период кризиса они должны пользоваться приоритетом перед Законами, принятыми ранее, регулирующее действие которых относится к бескризисным периодам. Для разработки проектов Законов, включаемых в вышеназванный пакет, правительству страны нужно создать группу из числа самых компетентных специалистов в области права. Антикризисное законодательство призвано, прежде всего, сконцентрировать усилия общества по смягчению последствий кризиса и созданию правовых предпосылок для выхода из него.
Отмеченное выше законодательство должно предполагать формирование антикризисного правительства, которое должно быть сформировано на базе консенсуса между всеми ветвями власти (президент, парламент, судебная система), политическими партиями, НПО, профсоюзами и общественными организациями. Оно должно состоять из людей, полностью компетентных в экономике, социальной сфере и других областях общественной жизни. Антикризисный кабинет призван реализовать одноименную программу правительства, и будет действовать лишь в кризисном периоде, получая чрезвычайные полномочия для регулирования экономики, перераспределения материальных, финансовых, человеческих ресурсов с целью преодоления кризиса, использовать налоговые, банковские, денежно – кредитные, целевые, административные рычаги для нормализации экономической, финансовой и социальной ситуации в стране как основу для перехода к фазе экономического подъема.
В период кризиса такое правительство призвано обеспечить полную прозрачность информации о социально – экономической ситуации в стране, решительно пресекать всякие попытки игнорирования координации с другими общественными силами - частями гражданского общества. Оно организует общественный мониторинг над выполнением антикризисной программы.
Естественно, что антикризисная программа правительства должна явиться результатом новой кадровой политики государства, основанной на объективном подходе к подбору и расстановке кадров в государственном аппарате. Такой подход означает, что во главе угла будут поставлены интересы интенсивного социально – экономического развития страны и демократизации таджикского общества.
Особенно важно, в нынешних сложных условиях освободить кадровую политику государства от остатков средневековых традиций. Кланово–родовые, региональные, местнические мотивы в подборе и расстановке кадров должны быть строго осуждены и прекращены. Для оценки подобных результатов неправильной кадровой политики необходимо создание общественной комиссии, отчет которой должен стать достоянием общественности. В условиях кризиса, в реализации новой кадровой политики активное участие должны принимать все гражданское общество. Президенту, парламенту и правительству необходимо быть восприимчивыми к общественному мнению относительно критики определенных членов правительства, высказываемой через печатные и электронные средства массовой информации. В отношении действующих ныне механизмов подбора и расстановки кадров, к сожалению, игнорируется тот факт, что кадровая политика никогда не была объектом анализа и критики со стороны различных групп общественности. Между тем, в течение многих лет этот вопрос активно обсуждается в печати и Интернете т.д.
Смягчение последствий мирового финансового кризиса в Таджикистане во многом, зависит от эффективности борьбы против коррупции. Таджикистан, по мнению международных организаций и экспертов, является одной из самых коррумпированных стран в мире. Поэтому, последствия кризиса в Таджикистане ощущаются в большей степени, по сравнению с менее коррумпированными странами постсоветского пространства, что в особенности касается социальных последствий кризиса.
На наш взгляд, борьба против коррупции должна вестись на всех уровнях -высокие эшелоны государственной власти не должны составлять исключения. То же самое относится к естественным монополиям, к таджикским олигархам и крупным налогоплательщикам. Прежде всего, необходимо навести порядок в законодательстве. Пока оно составлено таким образом, что любой человек может стать нарушителем закона, что является очень удобной приманкой для чиновников – коррупционеров.
Необходимо принять меры для многократного повышения заработной платы в определенной социальной сфере, по более полному поступлению в государственный бюджет приграничных и внутренних налогов. Экспертные оценки показывают, что такие возможности имеются, и искоренение коррупции в названных органах может составить основу для резкого снижения ее уровня в отраслях социальной сферы и в секторе управления. Повышение заработной платы и других трудовых доходов в управленческом секторе необходимо рассматривать как основной путь борьбы против коррупции в пределах именно этой сферы. К тому же, повышение совокупных доходов работников образования и социальной сферы сверх линии прожиточного минимума позволить резко улучшить качества оказываемых ими услуг, в частности - качества знаний молодежи.
В кризисных условиях государство должно иметь особую политику доходов, направленную на предотвращение физической и моральной деградации уязвимых слоев населения. С этой целью необходимо принять меры для снижения уровня поляризации доходов, который в рамках постсоветского пространства является одним из самых высоких. Это не только введение прогрессивного налогообложения, декларирование доходов, но борьба против теневой экономики, которая включает в себя коррумпированную деятельность ряда социальных слоев населения.
Прежде всего, нужно искоренить широко распространенную практику мелких взяток, которые берутся с населения, имеющего и так низкие доходы. Для этого, государство должно определиться с критериями и социальными границами платежей в здравоохранении и образовании, культуре и коммунальных услуг. У бедных слоев населения должен быть доступ к качественному медицинскому обслуживанию, к полностью свободному от всякого рода выплат обучению детей, к печатным знаниям и библиотекам.
С целью недопущения роста маргинализации населения в первую очередь, нужно организовать учет численности маргинализированного населения, с немедленным принятием решения на государственном уровне о его материальной и финансовой поддержке.
Органы местного самоуправления, как в городских, так и в сельских местностях должны иметь списки домохозяйств, имеющих формальные и неформальные доходы и вступая с ним в диалог, (с участием представителей местных властей) добиться, чтобы они добровольно вложили часть своих доходов на мероприятия по предотвращению маргинализации населения.
К таким мероприятиям относятся: организация помощи (посредством органов местного самоуправления) крайне бедному контингенту населения в повышении уровня обеспеченности предметами первой необходимости, в формировании местного антикризисного фонда, средства из которого должны идти на оказание помощи отдельным семьям при появлении чрезвычайных обстоятельств, организации финансирования для улучшения обеспечения беднейших жителей питьевой водой, бытовым топливом и т.д.). В борьбе против маргинализации населения на уровне населенных пунктов определенный вклад могут внести официально зарегистрированные мечети, организуя компанию по сбору финансовых и материальных средств для оказания помощи бедным людям, попавшим в тяжелые социальные обстоятельства.
Необходимо по всей стране навести полный порядок по распределению гуманитарной помощи, которая должна быть получена нуждающимися группами населения при непосредственном участии представителей гражданского общества. Нужно исключить ситуацию, когда привилегиями в получении гумпомощи пользуются родственники руководителей органов местного самоуправления и членов комиссий по ее распределению. Нужно создать атмосферу активной критики и противодействия общества к случаям присвоения должностными лицами и их родственниками гуманитарной помощи. Появления в магазинах, и на рынках товаров с такими надписями на упаковке как "Помощь Евросоюза", "Красного Креста и Красного Полумесяца" и другие должны рассматриваться как тяжкое преступление, и открытый вызов коррумпированных кругов всему обществу.
Необходимо обратить особое внимание управленческих структур на серьезность сложившейся экономической ситуации. Но при этом, смехотворными видятся некоторые мероприятия, введенные на уровне госуправления (экономия бумаги, переход на использование велосипедов взамен служебных автомашин, закрытие для госслужащих возможности индивидуального пользования Интернетом и т. д.). Это делается для того, чтобы "пустить пыль" в глаза общественности. Нужно идти по пути более радикального сокращения затрат, например, кроме первого лица государства ни у кого в госаппарате не должно быть телохранителей. Также на 9/10 следует сократить прислугу и обслуживающий персонал, на 50% сократить рабочие визиты руководителей страны за рубеж и членов сопровождающих их членов делегаций. Нужно произвести массовое сокращение численности военнослужащих и сотрудников Вооруженных сил, органов внутренних дел и безопасности, приведя их в соответствии с нормами и стандартами, принятыми в цивилизованных странах.

E-mail:demparti@mail.ru