Как рассечь афганский Гордиев узел?

Периодические "мозговые штурмы" в виде различных конференций, порой даже весьма представительных, не способны заменить даже очень простой механизм для урегулирования афганской проблемы. Так можно вкратце суммировать итоги Ташкентской международной конференции, посвященной проблемам стабилизации и перспективам реконструкции Афганистана, где "войны в отличие от других войн становятся настоящей головной болью только после того, когда они заканчиваются".

Эти слова губернатора Северо-западной пограничной провинции Британской империи в 1946-47 гг. сэра Олафа Кэро как нельзя кстати отражают реалии сегодняшнего Афганистана.

Такой головной болью для сил контртеррористической коалиции становится все более возрастающее военное присутствие талибов по всей территории Афганистана. Как отмечает узбекский эксперт Дониер Курбанов, если в 2007 г. военное присутствие талибов отмечалось на 54% территории Афганистана, то в 2008 г. этот показатель достиг 72%. По некоторым данным, растет тенденция просачивания боевиков Талибана в северные провинции Афганистана с целью организации терактов и лишения сил коалиции безопасного маршрута перевозки невоенных грузов. Но эта тенденция имеет и пару других причин.

Во-первых, военные действия сил контртеррористической коалиции, проводимые с целью выдавливания террористов и сил Талибана из северо-западных провинций Пакистана, граничащих с Афганистаном, вынуждает боевиков ретироваться и перегруппироваться в других провинциях.

Во-вторых, попытки военных чисток с целью обеспечения безопасности накануне президентских выборов в Афганистане, намеченных на 20 августа, заставляют неафганских членов движения Талибан и различных террористических организаций искать место для укрытия на севере Афганистана и в Центрально-азиатских странах. По некоторым данным, они уже просачиваются в Тавильдару, что вызывает тревогу стран всего региона.

На недавнем екатеринбургском саммите ШОС Президент Узбекистана Ислам Каримов еще раз выступил с инициативой о создании нового международного механизма для решения афганской проблемы – "шесть плюс три" под эгидой ООН. Следует отметить, что она впервые была озвучена в Бухаресте на саммите НАТО/СЕАП.

На только что завершившейся Ташкентской конференции по Афганистану, посвященной проблемам стабилизации и перспективам реконструкции этой страны, эксперты тоже высказывались в этом ключе. Это один из редких случаев, когда точки зрения политиков и экспертов совпадают полностью.

Более того, американский Белый дом тоже приходит к такому пониманию. Об этом, выступая с докладом 4 июня в Каирском университете, президент Барак Обама заявил, что "одной только военной силой проблему Афганистана и Пакистана не решить".

Правда, на первый взгляд, единодушие политиков и экспертов вовсе не означает, что они видят выход из складывавшейся десятилетиями ситуации совершенно одинаково. Наряду со стремительно меняющейся обстановкой в Афганистане на их точку зрения накладывают свой отпечаток интересы стран, которые они представляют. По мнению ряда экспертов из стран Запада, без усилия сил ISAF невозможно обеспечить безопасность в Афганистане. Вместе с тем они признают, что случаи гибели среди мирного населения из-за ошибочных авиабомбардировок являются еще одним дестабилизирующим фактором в этой стране. За счет роста симпатии к талибам простого афганского народа их позиции усиливаются.

Эксперт Центра политических исследований Узбекистана Рустам Махмудов видит в этом усилении ряд других причин. Во-первых, международное сообщество не до конца боролось с талибами; во-вторых, географические условия Афганистана и возможность свободного перехода линии Дюранда, то есть условной границы между Пакистаном а Афганистаном, позволили им сохранить свою боеспособность; в-третьих, под идеологией – религиозной платформой Талибана, основанной на исламе, а не на национальных или же этнических ценностях, объединились представители многих национальностей, и подобная идеология привлекает приверженцев радикальных взглядов из мусульманских стран; в-четвертых, имеется специфическая структура управления движением, которое очень быстро перестраивается и ведет "войну изменяющихся тактик" против сил коалиции. Вывод такой - нужно, прежде всего, лишить Талибан финансовой подпитки, поступающей от сбыта наркотиков.

Еще одна мысль, чаще других озвучиваемая ныне, - необходимость комплексного подхода к решению афганской проблемы. Эксперты отмечают, что параллельно с военно-политической стабилизацией ситуации должны решаться проблемы социально-экономического характера. По словам заместителя директора Института стратегических и межрегиональных исследований при президенте Республики Узбекистан Азамата Тошева, для этого необходимы "глубокие структурные преобразования афганской экономики, социально-экономическое возрождение и последующая реконструкция страны, обеспечение занятости населения мирным трудом".

В свою очередь иранские и пакистанские эксперты предложили включить в круг безотлагательных задач решение проблемы около 5 миллионов афганских беженцев, нашедших приют в Иране и Пакистане.

Немецкий эксперт по Афганистану Гюнтер Кнабе уверен, что без знания этнокультурных особенностей афганцев лучше не браться за решение их проблемы. Религия, племенные права и традиционные ценности являются ключевыми элементами решения афганского конфликта. Г-жа Симбал Хан, эксперт из Пакистана, считает, что талибы в отличие от правительства Афганистана хорошо знают политику пуштунских племен и очень умело используют это знание в разговоре с местными коммунами и их лидерами.

Афганский эксперт Сиам Абеди считает, что одной из причин падения рейтинга популярности правительства Хамида Карзая заключается в том, что двумя третями поступающей международной помощи в Афганистан распоряжаются сами иностранцы. Он сетует, что в данных условиях строительство одной школы обходится намного дороже, тогда как вместо одной можно было бы построить две-три таких. Но, учитывая высокий уровень коррупции в этой стране, которую немецкий эксперт Кнабе назвал "социальной раковой опухолью", передача полного контроля над потоком денежных средств вряд ли будет способствовать их рациональному расходованию.

Поиски механизма рассечения афганского узла занимают умы ведущих мировых политиков. Недавно президент США Барак Обама также выдвинул инициативу о создании контактной группы с участием США, стран – членов НАТО, стран Персидского залива и Центральной Азии, Ирана, России, Китая и Индии.

Что касается инициативы Узбекистана, то формула "шесть плюс три" по созданию контактной группы отличается от инициативы США тем, что включает в эту группу только страны, граничащие с Афганистаном, плюс Россию, США и НАТО.

В случае осуществления проекта, инициируемого Узбекистаном, контактная группа "шесть плюс три" будет функционировать под эгидой ООН, и ее деятельностью будет руководить спецпредставитель генсека ООН. В процессе работы все решения будут приниматься на основе консенсуса.

Как бы то ни было, без соответствующей постоянно действующей коммуникативной площадки вряд ли удастся прийти к решению афганской проблемы, ибо в этом геополитическом клубке переплетены интересы многих государств.

Фахриддин Низамов,
независимый эксперт,
Узбекистан
fahriddin.nizom@mail.ru