ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС
мажилисмена М. Абенова на имя премьер-министра РК
по вопросу затягивания ввода в эксплуатацию гидроузла "Аклак"

В прошлом году 5 ноября мною на Ваше имя был направлен депутатский запрос по устранению существенных недостатков, возникших при реализации первой очереди проекта "Реконструкция русла реки Сырдарья и сохранение Северной части Аральского моря" (РРССАМ), которые негативно влияют на экологическую и социально-экономическую ситуацию Приаралья. В числе указанных в запросе недостатков особое место было отведено незавершенности гидротехнического сооружения Аклак, с вводом которого должна быть завершена первая очередь проекта РРССАМ.

Как вам известно, гидроузел Аклак выполняет две основные функции: увеличение пропускной способности Сырдарьи и направление излишков воды, которую не вмещает Малый Арал во время зимних и весенних паводков на обводнения более 20 важных с точки зрения рыболовства пресноводных озер общей площадью 30,0 тыс. га и 10,0 тыс. га сенокосов.

По контракту строительство гидроузла Аклак должно было завершено еще в 2005 году. Руководство российской компании "Зарубежводстрой", занимающийся строительством данного объекта, два раза обращалось в Правительство Казахстана с просьбой продлить контракт. Сначала до августа 2006 года, а затем еще на год – до августа 2007 года. Неоднократно во время посещения данного объекта руководства страны представители компании уверяли о завершении строительства в обещанные сроки.
В ответ на данный запрос Вами было сообщено, что концу 2008 года объем незавершенных работ по строительству гидроузла Аклак составлял около 5%. В письме было указано, что по ряду причин, в том числе и несвоевременным проведением проектно-изыскательских работ подрядчиком ОАО "Зарубежводстрой" допущен срыв сроков строительных работ. Также отмечено, что Министерством сельского хозяйства принимаются соответствующие меры по завершению данного сооружения.
Поводом для повторного запроса явилось то, что прошел год, но до сих пор строительство гидросооружение не завершено.
Подобные запросы были направлены в Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью.
В соответствии с запросом Счетным комитетом был проведен внешний контроль целевого и эффективного использования средств займа Всемирного банка и республиканского бюджета, выделенных на осуществление проекта.
Контрольными мероприятиями установлено, что после подписания контракта подрядчиком ОАО "Зарубежводстрой" были допущены грубые просчеты в организации работы, что повлекло за собой нарушение графика и сбои в процессе освоения инвестиций. Несмотря на предоставление заказчиком в полном объеме авансовых средств на подготовительные работы в соответствии с условиями контракта, из-за задержек на стадии проектно-изыскательных работ произошла отсрочка начала строительства объекта.
Дальнейший ход реализации проекта сопровождался срывом этапов ввода комплекса сооружений. Перенос срока для таких сложных объектов, где материальные затраты составляют достаточно большую часть, как правило, приводит к росту стоимости работ. Подтверждены факты задержек поставок материалов и оборудования. Рост цен на строительные материалы (на цемент в среднем по республике индекс роста цен в 2004 г. составил 123,7 %, в 2005 г. -120,7 %, в 2006 г. - 110,3 %, в 2007 г. - 145,9 %) и на строительные работы (по южной зоне республики увеличились в 2004 г. на 105,1%, в 2005 г. - на 108,3 %, в 2006 г. - на 106,1 % и в 2007г. - на 109,4 %) способствовал удорожанию стоимости объекта.
Таким образом, если первоначальная стоимость проекта составляла 3,661 млрд. тенге, то в ходе строительства его стоимость увеличилась на 1 млрд. тенге и составила 4,662 млрд. тенге.
Всего за период с 2003 года по настоящее время подписано 19 распоряжений об отклонении (дополнений к контракту), которые внесены по согласованию с Министерством финансов РК и Всемирным Банком.
Контролем выявлены несоответствия условиям контракта на общую сумму 218,4 млн. тенге. В их числе штрафные санкций за несвоевременное завершение отдельных видов работ на сумму 93,5 млн. тенге, переплата в связи с удорожанием материалов - 68,3 млн. тенге, прочие - 56,6 млн. тенге.
Между тем, Комитетом по водным ресурсам неоправданно затянуто проведение расчетов и предъявление штрафных санкций подрядчику за несвоевременную сдачу объекта. Хотя изначально подрядчиком были приняты обязательства не применять индексацию цен в соответствии с повышением стоимости строительных материалов и услуг и оплачивать работы по надзору за строительством за счет собственных средств.
Счетный комитет, по итогам контрольных мероприятий, рекомендовал Комитету по водным ресурсам МСХ РК взыскать с подрядчика ОАО "Зарубежводстрой" штрафные санкций за несвоевременное завершение отдельных работ на сумму 93,5 млн. тенге.
В результате проверки Агентством Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью установлено, что МВД Российской Федерации при производстве обыска в г. Москве в рамках расследования уголовного дела, возбужденного в отношении головной фирмы ОАО "Зарубежводстрой" по ст. 173 УК РФ "Лжепредпринимательство" установлены документы Кызылординского филиала ОАО "Зарубежводстрой", свидетельствующие о фиктивности сделок через ТОО "Россия-2004" по приобретению щебня на сумму 210 млн. тенге.
В этой связи, в Налоговом комитете МФ РК истребованы информации о наличии в "Пирамиде" поставщиков и покупателей услуг и товаров ТОО "Россия-2004", ТОО "Орал-2005" и ТОО "Сагат-СТ", признанные приказами Налогового Комитета Министерства финансов РК лжепредприятиями.
Установлено, что по данному вопросу имеется приговор районного суда № 2 Алматинского района г.Астана от 05.12.2006г. в отношении гр.Билкасумовой Е.Н. по CT.CT.28. ч.З, 192 УК РК (2 года лишения свободы), которая зарегистрировала 12 предприятий на подставных лиц, в том числе ТОО "Россия-2004", ТОО "Орал-2005" и ТОО "Сагат-СТ" и обналичивала денежные средства различных организаций за вознаграждение в размере 3% от суммы перечисления.
Также 25 мая текущего года во время презентации отчета Правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета на 2008 год мною был поднят вопрос по усилению контроля за использованием зарубежного займа, привлеченного для реализации проекта РРССАМ.
Министерством финансов в своем письменном ответе отмечено, что АО "Зарубежводстрой" согласно предоставленному графику будет завершать строительные работы по комплексу сооружений гидроузла Аклак до 1 июля текущего года собственными силами.
Также мною было получено дополнительное письмо от Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью от 27 июля 2009 г., в котором говорится, что сдача объекта Аклак в эксплуатацию перенесена с 1 июля 2009 г. на 1 октября 2009 г.
Но, к сожалению, на сегодняшний день все сроки заявленные ранее истекли.
По состоянию на 15 ноября объект не завершен.
И это не удивительно. Ведь наиболее удобное для строительства гидросооружения – теплое и маловодное летнее время было упущено. Так, например, при ознакомлении с ходом работ 27 августа текущего года вместе с акимом Аральского района Н.Мусабаевым оказалось, что уже в течение месяца на данном гидроузле не ведутся строительные работы из-за приостановления финансирования.
Теперь появились данные о переносе даты завершения проекта на конец года.
Разделить даже такой "оптимизм" координаторов проекта достаточно сложно, так как при подобном ритме строительных работ с учетом суровых климатических условий Приаралья (учитывая необходимость проведение бетонных и наладочных работ в холодное время) не возможно завершить объект качественно и в срок. Кроме того, по информации метеорологов уже после первой декады декабря в районе гидроузла ожидается ледостав.
Из-за затягивания введения в строй сооружения Аклак и так дефицитная вода, для сохранения которой и был реализован проект, безвозвратно уходит в умирающий Большой Арал. И если до начала строительства гидроузла старое сооружение, в некоторой степени выполняло свою функцию, то сейчас и этого нет.
Население Приаралья негативно реагирует на затягивание с вводом в действие гидроузла Аклак. Так как, в результате высушены пресноводные озера, идет процесс опустынивания пастбищ. Из-за нехватки корма люди режут скот, поверившие проекту РРССАМ и вернувшиеся потомственные рыбаки Арала обратно покидают берега высохших озер. Более 30 тысяч жителей близлежащих населенных пунктов, занимающихся и занимавшихся в свое время рыболовством, находятся в тяжелом социальном положении.
Таким образом, региону наносится серьезный экологический и социально-экономический ущерб.
Кроме того, может быть нанесен серьезный урон имиджу Казахстана перед международными "донорами" в лице Всемирного Банка. Ведь срыв сроков введения гидроузла Аклак приведет к несвоевременному завершению реализации всей первой очереди проекта "Реконструкция русла реки Сырдарья и сохранение Северной части Аральского моря". Необходимо учесть и то, что приемка качества строительства объектов будет осуществляться представителями Всемирного Банка и привлекаемых ими независимых экспертов. В случае выявления, каких либо отклонений или замечаний по проекту времени для их устранения практически не остается.
А это в свою очередь может повлечь затруднение в выделении финансирования на реализацию второй очереди проекта РРССАМ.
Учитывая экологическую и социально-экономическую значимость введения в эксплуатацию гидроузла Аклак, вношу на Ваше рассмотрение следующие предложения:
1. Мобилизовать все возможные организационные и технические ресурсы для завершения строительства и введение в эксплуатацию гидроузла до конца этого года.
2. Взять под особый контроль строительство данного объекта и провести специальное совещание по данному вопросу с участием всех заинтересованных сторон;
3. Дать поручение соответствующим органам по проверке обоснованности затягивания строительства гидротехнического сооружения Аклак и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на возведение данного объекта;
4. Учитывая то, что данная ситуация сложилась из-за слабого контроля со стороны заказчика – Комитета по водным хозяйствам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан - рассмотреть дисциплинарную ответственность должностных лиц, допустивших слабый контроль за реализацией проекта;
5. Соответствующим органам обеспечить выплату в полном объеме ОАО "Зарубежводстрой" штрафных санкций за несвоевременное завершение строительства;
6. Для усиления контроля за целевым и эффективным использованием средств при реализации проектов, финансируемых из бюджета с привлечением внешних займов видится необходимым предусмотреть особые процедуры в законодательстве, регулирующим государственные закупки.
Ответ прошу дать в установленном порядке в письменном виде.

Передал -
Балабаев Мурат [Balabayev@parlam.kz>