Трагедия в Кызылагаше: урок или судьба?

Как известно, ночью 12 марта в результате прорыва плотины водохранилища было практически уничтожено, находящееся у его подножия село Кызылагаш. Следственные органы республики проводят расследование случившегося. В результате этих мероприятий задержаны и водворены в изолятор временного содержания аким Кызылагашского сельского округа Е. Жунусов, заместитель начальника ДЧС по Алматинской области Е. Енин, начальник отделения ЧС Аксуского района К. Байзаков, директор и учредитель ТОО "Шынар" К. Бекеев и исполнительный директор специального производственного кооператива водопользователей М. Жунусов, как информирует пресс-служба МВД РК. Казалось бы, все виновные трагедии задержаны и понесут ответственность. И на этом можно успокоиться, чего, скорей всего, ожидает власть.

Но предварительный анализ причин этой трагедии показывает, что прорыв дамбы водохранилища Кызылагаш можно рассматривать как частное проявление системного кризиса практически всех этажей нашей власти. Трагедия в Кызылагаше стала, во-первых, показателем того, что в нашей стране жизнь человека, тем более "сельского жителя-чурки" не стоит ни копейки. В любой цивилизованной стране мира трагедия такого масштаба давно бы привела к объявлению траура по всей стране. Наши власти, между тем, хранят упорное молчание.

Во-вторых, трагедия в Кызылагаше стала тестом ряда, как областных, так и республиканских водоохранных программ. Стало ясно, что эффективность реализации этих программ можно поставить под сомнение. В сущности это характерная черта всех "стратегических" программ, выдаваемых в нашей стране на гора чуть ли не каждый год.

Еще в 2006 г. правительством нашей страны была утверждена программа "Обеспечение устойчивого развития Балхаш-Алакольского Бассейна на 2007-2009 гг.", согласно которой в данном бассейне должны были реализовываться ряд водоохранных мер, в том числе касательно водохранилищ. И как водится у нас – впоследствии победно отрапортовали об успешной реализации данной программы.

4 февраля 2008 г. приказом за № 15 министра охраны окружающей среды был разработан реестр экологических проблем Казахстана. В данном реестре, в частности, есть следующие пункты разрешения сложившихся к тому времени гидрологических проблем: "Оснащение водохозяйственных систем современными средствами учета и регулирования"; "Улучшение технического состояния водохозяйственных объектов".

Кроме того, все гидроресурсы нашей страны распределены между 8 бассейнами: Арало-Сырдарьинским, Шу-Таласским, Балхаш-Алакольским, Иртышским, Ишимским, Нура-Сарысуским, Тобол-Торгайским и Урало-Каспийским. При этом ключевая роль в управлении водными объектами этих бассейнов отведена к так называемым Бассейновым водохозяйственным управлениям.

Данным управлениям передано право выполняют функции Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан в части управления, регулирования, использования и охраны водного фонда, в том числе возобновляемых водных ресурсов на территории соответственных бассейнов. Непосредственно же Бассейновые водохозяйственные управления должны осуществлять управление использованием водных ресурсов в бассейне, включая их распределение между водопользователями; разработку планов забора и подачи воды; выдачу лицензий и разрешений на специальное водопользование; определение лимитов водопотребления и режимов работы водохранилищ, оперативный контроль за их соблюдением и другие функции.

Для координации реализации вышеописанных функций в Балхаш-Алакольском водном бассейне 9 сентября 2005 года был создан первый в нашей республике Балхаш-Алакольский Бассейновый Совет. Главной функцией данного Совета стала координация деятельности различных государственных органов в водном бассейне региона. В данный совет вошли руководители местных представительных и исполнительных органов областей, находящихся в данном бассейне, руководители территориальных государственных органов и т. д. Причем в деятельность этого Совета вменяется сотрудничество с общественностью по водным проблемам Балхаш-Алакольского водного бассейна.

В нашей стране также, согласно Водному кодексу и другим нормативно-правовым документам, должен осуществляться мониторинг состояния уровня воды в водных бассейнах. Причем данную роль должны выполнять РГП "Казгидромет", РГП "Казавиамет" в составе Комитета экологического регулирования и контроля МООС РК, БВУ (Бассейновые водохозяйственные управления) в составе Комитета по Водным Ресурсам при МСХ РК и другие уполномоченные органы.

Трагедия в Кызылагаше показала, что реализация и деятельность всех вышеописанных программ, водоохранных структур или обошла, по каким-то причинам, стороной кызылагашское водохранилище, или вовсе не добралась до него. Спрашивается, что делали эти структуры, когда еще два года назад жители Кызылагаша требовали передать плотину кызылагашского водохранилища в государственную собственность; что было сделано в плане технической проверки состояния водохранилища, мониторинга ситуации на нем. Ничего этого сделано не было. Поэтому нет ничего удивительного в том, что когда уровень воды в водохранилище превысил допустимый уровень, ее не удалось слить, так как тоннельный водоспуск попросту не открылся из-за технических повреждений.

В-третьих, кызылагашская трагедия и ее последствия показали народу истинное лицо нашей власти. Недееспособность нашей власти в плане защиты интересов простого народа давно известна. Но в трагедии в Кызылагаше проявилась аморальность и отчужденность властей от страданий простого народа. Ибо как можно объяснить то, что пострадавшие до сих пор не получили в полной мере всех компенсационных издержек и помощи от властей. В этом же ряду находится тот факт, что до сих пор власти не представили общественности истинные масштабы трагедии и не объявили по всей стране траур.

В-четвертых, произошедшее в Кызылагаше показало, что наши власти реагируют ситуативно на различные проблемы, без превентивного, профилактического их предупреждения. После трагических событий в Кызылагаше правительство приняло решение обследовать техническое состояние всех водохранилищ в республике. Складывается ощущение, что существующие положения о проверке технического состояния водохранилищ или не соблюдались до этого, или обходили их стороной по каким-то неформальным причинам.

Отметим также, 21 декабря 2005 года акиматом Алматинской области было принято постановление за № 273 от 21.12.2005 года "Об утверждении перечня рыбохозяйственных водоемов местного значения". В этот перечень почему-то вошли также те межхозяйственные водохранилища, которые были предназначены не для рыбохозяйственных целей, а для орошения сельскохозяйственных угодий и являются водохозяйственными объектами сезонного регулирования. На основании этого решения был проведен тендер, согласно которому в долгосрочную аренду было передано в том числе 31 водохранилище. Между тем, в период проведения данного тендера республиканская еженедельная газета "Око" в своих публикациях поднимала вопрос о незаконном проведении тендера. Но результаты тендера, несмотря на это, были признаны законными. Эта ситуация дает повод полагать, что истинные причины трагедии находятся не в Кызылагаше.

Таким образом, ясно одно, что нет объективных причин, по которым не проводился контроль за деятельностью владельцев кызылагашского водохранилища. Также становится понятным, что трагедия в Кызылагаше вряд ли станет уроком для власти. Вряд ли будут сделаны выводы о том, что виноватых надо искать не только среди непосредственных лиц, занимавшихся текучими вопросами по водохранилищу, но также среди тех, кто предоставил возможность пользоваться этим водохранилищем. Виноватые останутся в конечном итоге те, кого угораздило жить в непосредственной близости от столь опасного водохранилища.

Асанбаев Мухит, вице-президент Казахстанского центра гуманитарно-политической конъюнктуры, Мамираимов Талгат, главный эксперт Казахстанского центра гуманитарно-политической конъюнктуры

18.03. 2009 г.
mamraimov talgat [bvf_74@mail.ru