Роль НПО в сетевых технологиях региональной политики США: киргизский пример[1]

Статья построена на тезисах известной и изрядно нашумевшей четыре года назад книги автора "Государственный переворот 24 марта 2005 г. в Киргизии", выдержавшей три издания в Казахстане и Киргизии.

Важнейшее место в реализации планов по смене правительств в Киргизии и остальных странах региона отводилось американским, международным и иным иностранным неправительственным организациям (НПО). Программы по предвыборной работе с различными группами избирателей (особенно с молодыми избирателями, которые затем становились основной движущей силой переворотов) везде проводили и финансировали одни те же организации, как, например, USAID, "Freedom House",[2] Корпус мира, Международный республиканский институт США, NDI, "Восточно-европейский демократический центр" (ВЕДЦ),[3] "Каунтерпарт Консорциум", "Корпус мира". Со средствами массовой информации - "Internews Network",[4] "Фонд Евразия" ("Eurasia Foundation"), "CIMERA" (Швейцария), "Open Society Institute" ("Фонд Сороса"), Институт по освещению войны и мира (IWPR). Более того, одни и те же сотрудники этих организаций, переезжая из страны в страну, исполняли роль "инструкторов революций".
Помимо тех структур, которые работали с оппозицией и населением напрямую, важную роль в манипулировании общественным сознанием и формировании необходимых идеологических предпосылок играли и играют многие внешне безобидные социальные, культурно-образовательные или научные организации и программы.[5] Серьезную аналитическую работу в стране провела финансируемая американскими фондами International Crisis Group.[6] Представители International Crisis Group работают в более чем 50 странах мира. Деятельность организации заключается в проведении исследований по мониторингу общественного мнения, оценке переговорных процессов, миротворческих механизмов и инициатив, мер по урегулированию конфликтов, реализации программ поддержки СМИ, совместных выпусков газет и т.п. Методология составления документов International Crisis Group основана на проведении исследований на местах. Группы политических аналитиков, находящиеся в исследуемых регионах, собирают информацию из различных источников, оценивают местные условия, после чего появляются аналитические отчеты, содержащие практические рекомендации, адресованные международным деятелям и организациям, ответственным за принятие ключевых решений. Практически все западные аналитики International Crisis Group являются носителями языков, на которых говорят в исследуемом регионе, и хорошо знают сам регион, его культуру, традиции, обычаи. В совет International Crisis Group, в который входят видные политические деятели, дипломаты, бизнесмены и представители СМИ. В частности, в правление входит Джордж Сорос. Штаб-квартира находится в Брюсселе, еще три отделения располагаются в Вашингтоне, Нью-Йорке и Париже, пресс-офис - в Лондоне.[7] Анализ материалов ICG показывает, что ряд фактов и выводов не соответствует действительности, заметна явная тенденциозность при освещении основных проблем. Но именно таким образом посредством ICG мировой общественности подводится информация, направленная на подрыв имиджа России и, как следствие, снижение ее авторитета в постсоветских государствах. Одновременно настоятельно навязывается мнение о необходимости присутствия военных контингентов НАТО и ЕС на проблемных территориях бывшего СССР. Результаты подобных исследований становятся основой для принятия важнейших политических решений руководством США и стран Евросоюза в отношении постсоветского пространства и ряда других стран.
Национальный демократический институт США (NDI) оказывал финансовую, техническую и методическую помощь практически всем оппозиционным партиям и организациям Киргизии. Особое место в его деятельности занимала "Коалиция за демократию и гражданское общество", возглавляемая Э. Байсаловым. Эта НПО изначально проектировалась как агрессивно-оппозиционная, но находящаяся в стороне от основной массы оппозиции, что должно было демонстрировать ее нейтральность. Одним из главных приоритетов NDI были СМИ: именно благодаря финансированию NDI на телеканале "Пирамида" выходили в эфир общественно-политические ток-шоу "Наше время" и "Без ретуши", бывшие одно время настоящим рупором оппозиционных депутатов парламента. Еще одним важным направлением работы NDI было проведение семинаров с активистами политических партий и НПО по вопросам внутрипартийной организации, привлечения новых членов, подготовки избирательных программ. Функцию распространения влияния NDI в регионах выполняли так называемых "Информационные центры демократии" (ИЦД). К началу 2005 г. их было в республике 18: 3 в Ошской области (Узген, Кара-Суу, Ноокат), 2 - в Баткенской области (Кызыл-Кия и Кадамджай), 3 - в Джалал-Абадской области (Джалал-Абад, Кочкор-Ата, Таш-Кумыр), 3 - в Нарынской области (Нарын, Кочкор, Ат-Баши), 4 - в Иссык-Кульской области (Каракол, Балыкчи, Тюп, Боконбаево), 2 - в Таласской области (Талас, Кызыл-Адыр), 1 - в Чуйской области (Беловодское). ИЦД занимались, в частности, широким распространением среди населения информационных бюллетеней преимущественно оппозиционного характера. Заодно они изначально рассматривались и были позже использованы как политические площадки для оппозиционных кандидатов в предвыборной парламентской кампании.
В июне 2004 г. президент Киргизии Аскар Акаев констатировал, что "немалую тревогу в республике вызывают новые международные политические технологии, реализуемые в благопристойной упаковке типа "бархатных революций". Издавна считаю, что подлинное народовластие должно органично вызревать в недрах самих стран. Подталкивание этого процесса извне, своего рода "экспорт демократии", очень напоминает большевистский "экспорт революции".[8] Отвечая на вопрос о наличии предпосылок для совершения в Киргизии переворота по грузинско-украинскому сценарию, Акаев говорил: "Предпосылки, конечно, есть... Эта технология работает в странах, где уже подготовлена почва для развития демократии. Уверен, в Туркмении эта технология не сработает. А в Киргизии может, так как у нас уже есть основы демократии, свободно действуют множество оппозиционных СМИ, нет цензуры, создано более 5 тысяч неправительственных организаций. Я часто полемизирую на этот счет с работающим в Бишкеке американским послом. Он склонен считать, что в Киргизии утвердилось авторитарное правление, что в этом плане наша республика ничем не отличается от других стран Центральной Азии. Я с такой оценкой не согласен".[9] Аскар Акаев неоднократно обращался к этой теме, однако это происходило уже непосредственно перед парламентскими выборами 27 февраля и 13 марта 2005 г. и не могло хоть как-то повлиять на происходящие процессы.
События в Грузии и на Украине продемонстрировали статус НПО как новой политической силы. Именно НПО, а не политические партии обеспечили победу прозападным политикам в этих странах. Студенты и политизированная молодежь были основной действующей силой, а НПО - в лице фондов и общественных организаций - организующей и направляющей. Статус НПО позволял западным структурам, не нарушая местных законов и под предлогом различных "благородных" программ, осуществлять финансирование. В то время как прямое финансирование партий и политиков было чревато обвинением во вмешательстве во внутренние дела государства. Администрацией США такое финансирование именуется содействием развитию "демократичных преобразований" или выборных процессов, "обеспечением прозрачности выборов".
НПО обычно разделяют на несколько основных категорий: правозащитные центры и ассоциации, "институты демократии", всевозможные исследовательские центры (конфликтологии, политологии, стратегических исследований), и, наконец, молодежные движения и студенческие союзы. Их руководителям присваиваются всевозможные звучные титулы и звания, они выступают в качестве экспертов, дают интервью, проводят семинары и симпозиумы, разъезжают по миру для участия во всевозможных конференциях. На это тратятся огромные деньги из бюджетов различных всемирных фондов, спонсорских отчислений и из карманов западных налогоплательщиков. Параллельно многие НПО занимаются сбором и обработкой информацией, тестированием общества, консультированием своих доноров. Большинство этих организаций возглавляют люди с высшим образованием, с учеными степенями, имеющие специализацию в общественно-политических науках, они всегда против правительства, которое не соответствует западным правилам игры. Они проповедуют лозунги западной демократии, преданы идеалам западной цивилизации, гордятся своим знанием иностранных языков, прекрасно знают конъюнктуру и умеют подгонять свои материалы и мероприятия под западные образцы. Их тесты и опросы всегда выдают то, что Западу хочется видеть, но при этом они снабжают западные спецслужбы и правительства массой информации. По существу, их используют как агентов влияния. В связи с обсуждением нового законопроекта о деятельности общественных организаций в Казахстане, политолог Ерлан Карин отмечал: "С одной стороны, я понимаю озабоченность руководителей неправительственных организаций по поводу ужесточения контроля в отношении их действий. Действительно, НПО иногда подвергаются и необоснованным наездам. Но при этом я бы не стал принятые поправки считать тотальным наступлением на демократию. Нельзя не замечать того факта, что большинство подобных организаций так или иначе постоянно пытались влиять на внутриполитические процессы в Казахстане, регистрируясь как НПО, занимались реализацией не каких-то общественно-гражданских проектов, а "лезли" в большую политику. Поэтому принятые поправки выглядят логичными. Власть как один из игроков на том же политическом поле должна думать об определении правил игры и, естественно, о сохранении стабильности в государстве".[10]
Использование НПО уже стало ключевым элементом в программе смены правящих режимов в СНГ на более управляемые политические команды.
Понятно, что все американские и иные иностранные и международные организации в разных формах и в разное время отрицали свою причастность к реализации каких-либо политических проектов, акцентируя внимание на деятельности по "правам человека", "развитию гражданского общества" или "независимых" средств массовой информации. Причем происходило это во всех государствах региона. "Американские НПО прибыли в Узбекистан для того, чтобы помочь развитию демократии и гражданского общества как одной из задач оговоренной обеими сторонами в Декларации о стратегическом партнерстве и основах сотрудничества между нашими странами... Мы также оспариваем обвинение о том, что "Freedom House" пытался помочь политической партии в получении регистрации. "Freedom House" не работает с политическими партиями, независимо от того зарегистрированы они или нет. Мы разочарованы тем, что Институт открытого общества не был зарегистрирован. Мы уверены, что его действия никоим образом не давали моральную поддержку религиозным экстремистам".[11] "... Некоторые из тех, кто говорит, что тайные силы извне породили эти проблемы, обеспокоены сейчас деятельностью таких американских НПО в Таджикистане, как Национально-демократический институт, "Freedom House" и "Internews". Национально-демократический институт работает во всем мире, предоставляя тренинги и практическую помощь гражданским и политическим лидерам, желающим создавать и применять на практике демократические ценности и институты. НДИ работает с целью развития гражданского участия, открытости и подотчетности в правительстве. В Таджикистане НДИ работает со всеми официально зарегистрированными политическими партиями, включая Народно-демократическую партию. "Freedom House" работает во многих странах мира с целью содействия правам человека, демократии, свободной рыночной экономике, верховенству закона и независимым средствам массовой информации. "Freedom House" является ведущим сторонником молодых демократических государств, которые переживают трудную стадию перехода от жесткого государственного контроля к более открытым демократическим системам управления. "Internews" во всем мире способствует открытым средствам массовой информации. В новых зарождающихся демократических государствах эта организация обучает журналистов и руководителей радио и телевизионных станций навыкам беспристрастной, профессиональной журналистики, создает новаторские радио и телепрограммы и темы для Интернета как внутри одной страны, так и между странами. "Internews" учит, что ответственные и разнообразные средства массовой информации являются краеугольным камнем свободного и открытого общества. Те, кто настаивает, что эти группы являются подрывными организациями, неправы. Такие утверждения абсолютно далеки от истины".[12]
28 января 2005 г. в Бишкеке прошла пресс-конференция представителей "Internews", "Cimera-Киргизстан", центра ОБСЕ в Бишкеке, которые заявили, что они оказывают лишь программную и техническую поддержку. "Cimera-Киргизстан" способствует повышению квалификации журналистов, но не вмешивается во внутренние дела и находится вне политики", - сказала представитель "Cimera-Киргизстан" Василина Бражко. "Internews" не относится к организациям, которые вмешиваются во внутреннюю политику зарубежных государств, заявила исполнительный директор "Internews" Эльвира Сариева. По словам координатора по СМИ Центра ОБСЕ в Бишкеке М. Дмитриевой, ОБСЕ проводит семинары и тренинги в сотрудничестве с Центризбиркомом КР.[13]
"Задача выполнена", - заявляет Майк Стоун, вышеупомянутый приземистый бородач-американец, сидя в своем офисе в пригороде Бишкека, где чуть больше недели назад толпа вынудила президента Аскара Акаева и его семью к бегству. 52-летний Стоун - директор проектов продемократической организации "Freedom House", которая частично финансируется американским правительством. "Freedom House" установил в Киргизстане единственную независимую типографию для издания газет оппозиции, которые подпитывали народное недовольство в недели, предшествовавшие так называемой "революции тюльпанов". Но Стоун отрицает, что способствовал свержению правительства. "Когда я говорю, что задача выполнена, это никак не связано с революцией, - поясняет он. - Мы печатали газеты. Нашим намерением было способствовать развитию СМИ, а не начинать революцию". Тем не менее, Вашингтон стремится описать недавние события в Киргизстане как часть волны демократизации, и будет счастлив, сумев приписать себе хотя бы часть заслуг. Гуманитарные работники признают, что "Freedom House" и другие организации показали Киргизстану, что все можно делать по-другому. Участие США в делах этой небольшой горной страны пропорционально больше, чем в грузинской "революции роз" или "оранжевой революции" на Украине"...
В целом, США создали в Киргизии сеть организаций, сплачивающих не столько собственно оппозицию, сколько силы, которые можно было использовать любым образом. Непосредственная поддержка оппозиции со стороны посольства США и различных американских организаций открыто стала проявляться лишь в последние месяцы перед парламентскими выборами. До тех пор формировалась необходимая общественная атмосфера, создавалось общественное мнение. В республике действует около пяти тысяч действующих (не всегда зарегистрированных) неправительственных организаций, они имеются практически во всех селах. Как правило, они малочисленны, но они существуют, и созданы для того, чтобы получать гранты, материальную помощь по линии международных организаций на совершенно разные вещи, начиная от развития свободной прессы и заканчивая, допустим, борьбой со СПИДом, либо этикой воспитания детей.
Б?льшая часть денег поступала из США, которые осуществляли в Киргизии крупную двустороннюю программу на основании "Freedom Support Act". В 2004 г. в совокупности было потрачено около 12 миллионов долларов. Еще сотни тысяч были перечислены из финансируемых правительством США институтов вроде "National Endowment for Democracy". Впрочем, последний, будучи призван осуществлять программы по реформе избирательной системы и гражданскому образованию в области избирательного права и процесса, проявил в Киргизии некоторую пассивность. На совещании в посольстве США с участием заместителя госсекретаря США Р. Армитеджа в июле 2004 г. директор киргизского отделения "National Endowment for Democracy", гражданин Австралии Чедомир Флего подвергся критике за недостаточную активность в решении поставленных перед ним задач.
"National Endowment for Democracy" стал исключением. Зато "Корпус мира" работал по всей республике без сбоев, начиная с ноября 1992 г. Только в период с 1993 по 2001 гг. в Киргизии работало 360 волонтеров "Корпуса мира". После короткого перерыва в конце 2002 г. их деятельность возобновилась. Одной из главных решаемых волонтерами задач было и остается идеологическое влияние на население через личные контакты. Это распространение американского образа жизни и мышления, пропаганда достоинств американской экономики и американской военной мощи, плюрализма и веротерпимости американского общества.
"Это было бы совершенно невозможным без этой помощи", - признавался один из молодых оппозиционных лидеров Э. Байсалов. - Американские деньги помогали финансировать центры гражданского общества по всей стране, только лишь NDI имеет 20 центров. Эти людские ресурсы давали киргизской оппозиции финансовую и моральную поддержку, а также предоставляли ей инфраструктуру, которая позволяла распространять свои идеи среди киргизского народа".[14] "Немалую роль в изгнании Аскара Акаева возмущенным народом в марте 2005 г. сыграло то обстоятельство, что американцы долгое время оказывали помощь неправительственным гражданским группам в Киргизии", - признает известная американская исследовательница Центральной Азии Марта Б. Олкотт. - Деньги АМР США[15] распределялись через американские неправительственные группы, которые сотрудничали с местными группами, по большей части политически нейтральными, но некоторые из них были открыто оппозиционными по отношению к существующим режимам".[16] Американские гранты годами получали общественные организации практически всех тематик: правозащитные, благотворительные, образовательные, культурологические, борьбы со СПИДом, женские... На гранты создавались все новые и новые организации. Основная форма деятельности, на которую давались гранты - обучение и воспитание молодежи. По грантовым программам прошли тысячи обучающих мероприятий. Малые - круглые столы, лекции, семинары. Средние - одно-трехдневные семинары или конференции с приглашением обучаемых из разных городов и регионов, с проживанием в гостинице, питанием, культурной программой - все за счет фондов. Большие - летние лагеря молодежи, приглашение молодых людей в лагеря в других, в том числе западных, странах. Постоянно действующие формы: клубы, консультационные и информационные центры. Основные участники - молодежь, причем социально активная ее часть. Важнейший компонент обучения и воспитания - создание (creation) общественных лидеров.[17] До определенного времени в содержании этих мероприятий не было никакой политики, хотя мало было и обучения прямому содержанию деятельности. Главным было создание системы общественных (в значительной мере - молодежных) связей, в которую включались люди общественно активные, неравнодушные, прошедшие курсы обучения лидерству и создания организаций. Лишь постепенно начинается "накачка идеологией" этих, якобы аполитичных организаций, организаций. Сначала абстрактно оппозиционной.
По инициативе посольства США в Бишкеке был создан так называемый "Региональный институт специальных исследований", куда из штата СНБ были переведены несколько десятков офицеров, включая и технических специалистов. Создание такой структуры было замотивировано интересами "борьбы с терроризмом", однако ряд косвенных фактов позволяет предположить причастность данного "института" к подрывной деятельности внутри страны в интересах США. Сотрудники СНБ, откомандированные в "Региональный институт специальных исследований", полностью находились на обеспечении американской стороны и были выведены из подчинения руководству СНБ.[18]

[1] См. полный текст последнего, 3-го, издания книги по URL: http://www.knyazev.org/books.shtml (Официальный сайт Александра Князева) в формате pdf.
[2] Стюарт Канн, руководитель киргизского отделения "Freedom House", несколько лет работал в Восточном Тиморе - в период, когда шел процесс окончательного отделения последнего от Индонезии. Сразу после этого был переведен в Киргизию, где сначала работал в "Ассоциации американских юристов" в г. Ош.
[3] Возник на основе существующей с 1994 г. белорусской программы фонда "Институт в пользу демократии в восточной Европе" (IDEE). ВЕДЦ занимается сбором и анализом информации о политической ситуации в интересующих его странах, поиском и подготовкой деятелей оппозиции и разработкой избирательных технологий. Основной целью деятельности ВЕДЦ является подготовка молодежи к подсобным акциям по захвату государственной власти. Именно консультанты ВЕДЦ первыми вышли на руководителей оппозиционных движений с предложением поддержать на президентских выборах бывшего премьера Бакиева. В 2001 г. организация реализовала первый проект на Украине; в 2003 г. осуществлялись две украинские программы. Белорусские проекты часто разрабатываются в сотрудничестве с партнерами из Литвы, Чехии, Словакии, с польскими общественными организациями (фондом им. Стефана Батория, фондом "Образование для демократии", IDEE и др.). ВЕДЦ реализует несколько главных программных блоков, структуры которых частично создавались еще в рамках белорусской программы фонда IDEE - это образовательно-тренинговые проекты, направленные на журналистов, учителей, издателей региональной прессы и активистов неправительственных организаций. С 2003 г. началась реализация первых проектов для России, где важным партнером ВЕДЦ является "Центр экстремальной журналистики", возглавляемый О. Панфиловым и финансируемый, в частности, National Endowment for Democracy. ВЕДЦ сотрудничает с несколькими исследовательскими и аналитическими группами, а также с культурными центрами, поддерживая издательскую деятельность. Деятельность ВЕДЦ ежегодно финансируется системой грантов нескольких значительных донорских организаций; постоянными партнерами являются "National Endowment for Democracy", "Фонд Чарльза Стюарта Мотта" (Сharles Stewart Mott Foundation) и "Freedom House". В литературе активистов ВЕДЦ иногда образно именуют "птенцами Бжезинского", учитывая, что многие из его функционеров были тесно связаны с польской "Солидарностью" в 1980-х гг. Председатель правления организации Павел Казанецки. Юридический адрес: 01-911 Варшава, ул. Андерсена д. 2, кв. 13. Адрес офиса: 00-031 Варшава, ул. Шпитальна д. 5, кв. 16. Телефон: 8280350, 8280389. - URL: [http://www.eedc.org.pl]
[4] Международная организация поддержки открытых проектов в сфере средств массовой информации. Работает по грантам USAID и других правительственных структур США, штаб-квартира находится в Париже. Основной профиль - поддержка (в том числе обучение) и развитие неправительственных электронных СМИ, правовая поддержка СМИ. На территории СНГ отделения "Internews Network" действуют в Армении, Азербайджане, Грузии, Казахстане, Киргизии, России, Таджикистане и на Украине. В Белоруссии отделение было официально закрыто в 2003 г., в Узбекистане деятельность приостановлена в феврале 2004 г. Финансовая деятельность в открытых источниках не отражается. Основание "Internews" как утверждает офис организации, было "связано с необходимостью формирования независимой прессы, которая, повышая качество и количество передач, олицетворяет свободу слова". "Internews" оказывает техническую и интеллектуальную поддержку новым СМИ, в большинстве случаев - укомплектованным молодыми непрофессиональными сотрудниками. "Internews Киргизстан" с 1995 г. оказывает содействие негосударственным средствам массовой информации, проводит учебные семинары, оказывает законодательную поддержку, производит и распространяет телевизионные программы по обмену. Имеет центральный офис в Бишкеке и корпункт в Оше. В числе основных партнеров - фонд "Сорос-Киргизстан", посольство США в Бишкеке и USAID, Центр экстремальной журналистики (г. Москва), "Cimera" и др.
[5] IREX, "Каунтерпарт Консорциум", "Программа обмена лидеров будущего" (FLEX), "Программа обмена выпускниками Эдмонда Маски", "Товарищество Хьюберта Хэмфри", Программа "Американские университеты - ученые Центральной Азии", Академия развития через образование (AED), Программа по созданию центров учебных программ и доступа к Интернету (IATP), "Международная Лига по правам человека", Международная Хельсинкская федерация и др., а также дочерние организации на местах, такие, например, как Национальная ассоциация независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ), Институт экономической политики "Бишкекский Консенсус", "Юридический консорциум Таджикистана", Ошский центр поддержки СМИ, и многие другие.
[6] Политический переход в Киргизстане: проблемы и перспективы. ICG report #81. Political Transition in Kyrgyzstan: Problems and Prospects// ICG. 11.08.2004.
[7] См.: Сорокин А. Вот это МАГ! Международная Антикризисная Группа не останавливается перед подтасовкой фактов [на примере Приднестровья и Абхазии] // Военно-промышленный курьер. - М., 2007. - № 11 (177), 21-27 марта.
[8] Акаев А. "Экспорт демократии" = "экспорт революции"// Российская газета. - М., 2004. - 8 июня.
[9] Президент Акаев собирает ресурсы для отражения атак оппозиции// Независимая газета. - М., 2005. - 28 января. - С. 1, 5.
[10] Литер. - Алма-Ата, 2005. - 17 июня.
[11] Американские НПО приносят пользу гражданскому обществу. Пресс-релиз Посольства США в Узбекистане, 27 мая 2004. - По URL: [http://www.usembassy.uz]
[12] Из выступления посла США в Таджикистане Ричарда Хоугленда перед представителями НПО в Худжанде 3 декабря 2004 г. - По URL: http://www.internews.tj. Ранее американский посол в Таджикистане делал и другие любопытные заявления, например: "таджикский народ имеет очень хорошее образование, очень грамотный и мы знаем, что они уже участвуют в процессе демократии, даже если они и не знают точного значения этого слова. Лучшим примером является огромный рост количества неправительственных организаций по всей стране за сравнительно короткий срок". - По URL: [http://www.internews.tj.]
[13] АКИpress. - Бишкек, 2005. - 28 января.
[14] The New York Times. - New York, 2005. - March, 30.
[15] Агентство международного развития США.
[16] Олкотт М. Б. Второй шанс Центральной Азии. - Москва; Вашингтон, 2005. - С. 165-166.
[17] Применительно к Украине см.: Кордонский М. Как делаются молодежные революции: путч грантоедов. - URL: [http://www.kreml.org.]
[18] Он располагался (и продолжает, судя по-всему, располагаться, работая, говоря на профессиональном сленге, "под прикрытием")по адресу: г. Бишкек, ул. Осипенко, 64.

Александр Алексеевич Князев
Доктор исторических наук, профессор, действительный член Русского географического общества, директор бишкекского филиала Института стран СНГ