Афганские игры разума

На вопрос, кого будет логично назвать героем нашего времени в Афганистане, наверняка многие ответят - талибов. Ничего удивительного в таком ответе нет. Если исходить хотя бы из частоты информационных сообщений, Талибан за время военного противостояния с западной коалиционной армией значительно повысил собственный рейтинг популярности, в первую очередь, за счет позиционирования себя как силы, которая если не повергла, то как минимум заставила считаться с ней самую могущественную военную машину мира.

Американцам и их европейским союзникам понадобилось целых восемь лет, чтобы открыто заговорить о том, что идея продолжения войны в Афганистане с мятежными группировками, называющими себя талибами, опираясь только на военную мощь, является бесперспективной и бесполезной. Более того, как обнаружилось, афганский синдром таит в себе огромный политический риск и для самих обществ, чьи правительства подписались под участие в новой афганской кампании. Наглядной тому демонстрацией служит развал нидерландского правительства Яна Петера Балкененде, случившийся 20 февраля в связи с тем, что две крупнейшие политические партии "Страны тюльпанов", составлявшие правительственную коалицию, не пришли к согласию о продлении срока пребывания голландского воинского контингента на территории "Страны маков".

В Вашингтоне и Брюсселе ясно осознают, что в антитеррористической войне в Афганистане НАТО потерпел поражение. Там находятся в некоторой растерянности в том, что касается дальнейших планов в отношении Афганистана. В международном сообществе также хорошо понимают, что разорванную войнами страну нельзя стабилизировать в те кратчайшие сроки, о которых в декабре 2009 г. объявил президент США Барак Обама. Заявления, сделанные генсеком Североатлантического альянса Андерсом Фог Расмуссеном в ноябре 2009 г. в ходе его официального визита в Лондон, о предстоящем выводе войск МССБ/НАТО из Афганистана и постепенной передаче всей ответственности за обеспечение безопасности в стране афганским национальным силам, многие аналитики расценили как отчаянный шаг в надежде сбросить с себя ответственность за обострение нестабильности в Афганистане. Б.Обама и другие лидеры антиталибской коалиции боятся публично признавать, что после вывода из Афганистана американских войск правительство Х.Карзая не продержится даже одного месяца.

Даже в американской прессе все чаще звучат критические замечания о том, что за восемь лет присутствия иностранного воинского контингента в Афганистане ощутимых позитивных изменений в стране, ее экономике, во внутриполитической обстановке не произошло. Х.Карзай за годы своего правления не сумел консолидировать страну и сгладить межнациональные и межклановые противоречия. В противоположность этому резко бросается в глаза разобщенность афганского народа по национальным комнатам и наращивание центробежных тенденций. В целом, налицо этническая поляризация в афганском обществе, к виновнику которой, в первую очередь, нужно причислить окружение президента страны. Карзай, в нарушение предвыборным обещаниям об учете интересов всех этно-политических и конфессиональных групп страны, после своего утверждения на новый президентский срок стал проявлять самоуверенность в продвижении идей панпуштунизма, распределяя ключевые посты в новом правительстве среди представителей своего клана - папулзаев. В этих условиях Карзай и близкое его окружение с одобрения западных кураторов с определенным успехом осуществляют курс на пуштунизацию власти, умело используя существующие межэтнические и межпартийные разногласия. Эта тенденция прослеживается в процессе голосования в афганском парламенте за предоставленные Х.Карзаем кандидатуры на министерские посты в новом правительстве. Этнический состав получивших вотум доверия членов нового кабинета министров показывает отсутствие адекватного представительства нацменьшинств Афганистана в составе правительства.

Афганское правительство удерживает власть только в районе Кабула, а обстановка во многих провинциях находится под контролем полевых командиров и теневых правителей Талибана. По оценкам военной разведки США, Талибан имеет теневые правительства в 33 из 34 провинций. Армия и полиция Афганистана стали практически недееспособными.
В этой связи, прозвучавшие накануне и во время Лондонской конференции по Афганистану 28 января 2010 г. основные тезисы из заявлений официальных военно-политических представителей стран-членов НАТО сводились к одному общему знаменателю - коалиция больше не в силах побороть Талибан. При этом оглашенная заявка на вычленение из этого движения "умеренных" талибов с известными планами по интегрированию их в дальнейший процесс государственного строительства Афганистана есть ни что иное, как попытка самообманом подсластить себе пилюлю от горечи фиаско в горах Гиндукуша. Если учесть, что до сих пор не разработан критерий, по которому распознается природа талиба - "умеренный" он или "радикальный", представляется, что все эти игры в кошки-мышки на афганской арене проводятся с той целью, чтобы избежать дискредитации и порыва острой критики в лице мирового сообщества в бессмысленности мотивов начала и провале одной из самых затратных операций на Востоке.
В условиях глубочайшего глобального экономического кризиса, в котором находятся США, стоимость афганской войны продолжает расти. В 2009 г. на эту войну американцы потратили более $50 млрд. По прогнозам, в 2010 г. эта цифра вырастет почти вдвое, с учетом увеличения американских войск в Афганистане. Параллельно усиливается синдром "цинковых гробов". По итогам 2009 г. потери США в живой силе в Афганистане также удвоились. Погибло 310 американских военнослужащих против 155 солдат в 2008 г. Значительно выросли потери контингентов НАТО. В 2009 г. в Афганистане погибло в общей сложности 506 иностранных военных, против 295 солдат в 2008 г. За прошлый год в результате военных действий в Афганистане погибли около 4 тыс. мирных жителей. Не решена главная проблема Афганистана - тотальная бедность и поголовная безработица. По оценкам экспертов, около 70% населения страны находятся за чертой бедности, а 40% афганцев прозябают в нищете, не имея ни жилья, ни средств на существование.

Не добавляет оптимизма в американские планы по примирению изначальное нежелание функционеров Талибана идти на взаимодействие, как они называют, с оккупантами и крестоносцами. Накануне Лондонской конференции Движение напомнило ее участникам свое прежнее требование, по которому единственным приемлемым решением о прекращении войны будет вывод иностранных войск из Афганистана. Тем самым, талибы усилили подозрение в том, что лондонский форум продублирует судьбы предыдущих аналогичных конференций, прошедших в Токио (2002), Берлине (2004) и Лондоне (2006), которые не сумели внести существенный прогресс в мирном разрешении афганского кризиса.
По итогам лондонского форума по инициативе британского премьер-министра Гордона Брауна было принято решение о создании международного фонда поддержки программы национального гражданского примирения в стране - "Фонд мира и реинтеграции". На эту программу, рассчитанную на пять лет, планируется собрать от $500 млн. до $1 млрд. При этом большие надежды возлагаются на богатые нефтью и сохранившие рычаги влияния на афганские оппозиционные группировки монархии Персидского залива - Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты. Но как отмечают специалисты, создание фонда станет бесполезной попыткой подкупа талибов, которые, хоть и согласятся взять деньги, но продолжат бойкотировать правительство Карзая.
Талибы вряд ли захотят перейти на сторону Карзая и американцев. Они практически уверены в своей победе после начала вывода американских войск, который Б.Обама наметил на середину 2011 г. Одновременно, как небезосновательно говорят эксперты, планы по открытому подкупу боевиков взвинтят и без того высокий уровень коррупции в стране, а подчас и поспособствуют ее легализации.

Когда разговор заходит о коррупции в Афганистане, перед глазами встает стереотипный образ крупного афганского чиновника или парламентария, получающего бакшиши за лоббирование интересов преступных группировок, чаще всего связанных с наркоторговлей. Однако такая точка зрения не совсем соответствует действительности. Признавая, что коррупция весьма распространенное явление среди афганской элиты, надо отметить очевидное - во всех подрядах и кампаниях многие американские и европейские представители проявляют себя как образцовые взяточники, авантюристы и карьеристы, преследующие собственные финансовые интересы. К примеру, средняя месячная зарплата американцев сотрудников различных компаний превышает $15 тыс. Даже часть американцев после ухода на пенсию возвращаются в Афганистан ради личной выгоды. Ясно свое видение в этой связи изложил бывший депутат итальянского парламента, заместитель Генсека ООН по вопросам борьбы с наркотиками, а ныне депутат Европарламента Пино Арлаччи. По его словам, 84% объема выделяемой Афганистану помощи управляется международными или национальными организациями, и лишь 16% проходит через афганские инстанции. Афганское правительство просто не в состоянии в одиночку разбазарить столько средств. 80% помощи для Афганистана не доходит до его населения. Афганцы получают лишь 20%. И с этим согласны афганские власти, международные организации и независимые наблюдатели. Это никого не волнует, ведь гораздо проще обвинить самих афганцев, резюмирует он. На вопрос, почему после американской оккупации выращивание опиатов резко возросло, итальянский депутат прямо заявил, что между администрацией Дж.Буша и афганскими полевыми командирами было достигнуто тайное соглашение. Американцы сказали им, что закроют глаза, если те не будут мешать им бороться с так называемым терроризмом. Некоторые из этих соглашений лично заключал бывший министр обороны Дональд Рамсфельд.
Тем самым, в складывающейся ситуации, когда в финансовых махинациях погрязли многие фигуры, в том числе из семейного клана популзаев, а также иностранные чиновники, отдающие служебный "долг" за светлое демократическое будущее Афганистана, искоренение коррупции в стране и регионах представляется весьма проблематичным. Чтобы насытить целую ораву казнокрадов и "великих комбинаторов" потребуется проведение не одной международной конференции, подобно лондонской.
Другая немаловажная проблема в реализации планов по "умиротворению" талибов заключается в том, что мало учитывается фактор этнических нацменьшинств Афганистана, вернее их отношение к возврату эпохи талибов. Большинство ведущих политических партий Афганистана, представленных из таджиков, узбеков и хазарейцев с большим недоверием относятся к планам администрации Карзая по привлечению Талибана и Исламской партии Афганистана (Г. Хекматияр) в госструктуры страны. Они видят в этом угрозу своим интересам и довольно сильно обеспокоены узурпацией пуштунами власти, которая усилится в случае начала диалога с талибами. От открытого проявления недовольства против инициативы перемирия с Талибаном их сдерживает опасение возможного вытеснения Карзаем и западными сценаристами афганской политики из органов власти с последующей утратой их позиций. Солидную толику тревоги афганским политическим партиям прибавляет тот факт, что переговоры с так называемыми "умеренными" талибами проводятся при активном посредничестве спецслужб зарубежных стран и эмиссаров экстремистских группировок.

Смысл продавливания Вашингтоном процесса предполагаемых переговоров с "умеренными" талибами состоит в том, что американская администрация больше не собирается следовать прежней излюбленной тактике республиканцев по полному разгрому повстанческих сил, на практике доказавших, что эта задача из области нереальных. Американцы на данном этапе преследуют цель ослабить их до такой степени, чтобы свести к минимуму угрозу захвата ими центральной власти и сократить их контроль над остальными провинциями Афганистана. Б.Обама, в отличие от своего предшественника, уже не педалирует кампанию по проталкиванию в Афганистане демократии западного типа, которая треснула по всем швам уже через несколько лет пребывания США и НАТО в стране.
Заметны изменения планов американцев в отношении X.Карзая, который в эпоху Дж.Буша пользовался безоговорочной поддержкой республиканцев. Об этом наглядно иллюстрирует его прошлогоднее скандальное переизбрание на должность главы государства, которое с большой натяжкой можно назвать успехом. Тогда же США дали понять Х.Карзаю, что намерены тесно работать на индивидуальной основе с министрами, губернаторами и другими представителями власти, прежде всего, в вопросах предоставления финансовой помощи и контроля над ее распределением. X.Карзай фактически превратился в марионеточного полупрезидента. В условиях бескомпромиссной позиции высшего руководства Талибана, Карзай чувствует невозможность всеобъемлющего перемирия с талибами без достижения полного военно-политического превосходства Кабула над непримиримой военной оппозицией. С учетом этих реалий, Карзаю придется туже затянуть пояса звездно-полосатой смирительной рубашки и смиренно следовать в фарватере американских интересов.
При всем при этом за все годы президентства Карзай прошел хорошую школу выживания в суровых афганских реалиях, приобретя навыки лавирования между подводными камнями и рифами. Для того чтобы удержаться у власти любой ценой афганский президент прибегает к различным "надежным" и "оправданным" методам, вплоть до сбора компромата на политических оппонентов и членов правительства. Наиболее самостоятельных и неугодных членов своего кабинета и администрации X.Карзай при помощи шантажа стремится поставить под свой контроль.

Другой обращающий на себя момент, который был обозначен на конференции в Лондоне, - вопрос продолжительности срока пребывания основного контингента коалиционных сил в Афганистане. По этому вопросу в тандеме Запад-Афганистан наметилась заметная не состыковка мнений. Согласно заявлению афганского руководителя, для того чтобы его правительство в полном объеме взяло на себя обязательства по обеспечению внутренней безопасности, потребуется от 5 до 10 лет. X.Карзай также считает, что зависимость Афганистана от иностранной финансовой и военной помощи сохранится на протяжении еще более долгого времени. Под этими словами афганского президента закамуфлирован тонкий намек на то, что его страна за весь постталибский период успешно освоилась в роли "государства-жертвы терроризма", требующего все больше помощи в виде финансовых вливаний, и не собирается отказываться от такого статуса и впредь.
Позиция Карзая по сохранению иностранного воинского контингента в значительной степени расходится с взглядами на данный вопрос Вашингтона, а также лидеров других западных стран, чьи общественности открыто говорят о необходимости возвращения своих военнослужащих на родину. К примеру, уже ожидается вывод из Афганистана голландского контингента, который должен произойти осенью 2010 г. Решение правительства в Амстердаме представляет определенный риск для сил НАТО: оно может и не приведет к аналогичным решениям других европейских правительств, однако укрепит позиции тех сил, которые выступают против участия своих контингентов в афганской войне.
Справедливости ради нужно признать, что ранее объявленный американским президентом срок начала вывода американских войск из Афганистана - середина 2011 г. - всеми был воспринят как заведомо нереальный и сразу же был увязан с предстоящей президентской кампанией 2012 г.

Так, в специальном обращении, приуроченном к выходу новой американской стратегии АфПак госсекретарь США Хиллари Клинтон заявила, что "наша военная миссия в Афганистане не ограничена временем, мы преданы идее создания долговременного партнерства в Афганистане и Пакистане". По признанию же спецпредставителя президента США в Афганистане и Пакистане Ричарда Холбрука, афганская кампания может продлиться дольше вьетнамской и стать самой длительной и сложной военной кампанией в истории США. При этом нельзя забывать, что если афганская война закончится позорным бегством американцев, существует большая вероятность того, что политической карьере Б.Обамы настанет конец.

В докладе генерального секретаря ООН Пан Ги Муна на Лондонской конференции по Афганистану и генерального секретаря НАТО А.Расмуссена на Мюнхенской конференции по безопасности 6 февраля 2010 г., материалах Миссии ООН в Кабуле, сообщениях Управления по борьбе с наркотиками и преступностью подчеркивается существенное ухудшение ситуации в стране во многих сферах.

В этой связи американское высшее командование во главе с министром обороны Робертом Гейтсом пытается доказать президенту США Б.Обаме, что ситуация с безопасностью в Афганистане к июлю 2011 г. вряд ли существенно улучшится по сравнению с сегодняшним днем, и в результате ему придется отказаться от своего стремления начать к тому времени вывод части американских войск. На взгляд американских военных, единственный шанс на существенное улучшение ситуации на местах в Афганистане будет реализован только в том случае, если удастся добиться прогресса в отношениях хотя бы с частью талибов.

Как показал иракский опыт, в век информационных технологий лучшим способом показать неудачу как успех, а разочарование как эйфорию оптимизма является целенаправленное и грамотное использование методов пиара. Проведение в середине февраля совместной операции американских войск и их союзников при поддержке афганских правительственных войск в южной провинции Гильменд под названием "Моштарак" причисляют именно к категории пиар-компании. Об этом говорит тот факт, что о проведении операции было торжественно объявлено за несколько недель до ее начала, исключив таким образом всякую внезапность. Из всего этого не трудно догадаться, что талибы начали заранее готовиться к операции и избежали невосполнимых потерь от действий коалиционных войск: часть из них ушла из Марджи в окрестные районы, а оставшиеся растворились среди местного населения. Подобная ситуация позволила ДТ сохранить свою боевую силу и дестабилизировать обстановку в других юго-восточных провинциях Афганистана в виде активизации подрывных действий и терактов против местных администраций и иностранного контингента.

В целом, стратегия Б.Обамы по умиротворению афганской вооруженной оппозиции представляет собой отчаянную попытку самооправдания американской внешней политики предыдущих лет. Главная беда для США и европейских государств в том, что, приступая к реализации т.н. программы "принуждения талибов к миру", их руководство не имеет ясного представления о механизмах и формах привлечения Талибана и других оппозиционных сил во властные структуры Афганистана.
Очевидно, что с идеологической точки зрения в нынешних афганских реалиях не американцы доминируют над талибами, а наоборот. У демократической администрации не так уж много времени, чтобы сотворить в Афганистане видимый успех, - ведь до президентских выборов остается уже два года.

Вашингтон, оказывающий давление на саудитов, дубайцев, катарцев с целью подкупа талибов с использованием финансовых ресурсов арабов, временное явление, как мертвому припарка. Что касается талибов, то им спешить некуда, они воюют в своей стране и, исходя из конъюнктурных соображений, им решать вступать в контакт с американцами или нет.
Не следует сбрасывать и внешние факторы, влияющие на расстановку сил в Афганистане. Ведь крупные внешнеполитические игроки Москва и Дели по известным причинам вовсе не желают видеть талибов хозяевами ситуации в этой стране. В ходе визита российского премьера Владимира Путина 12 марта 2010 г. в Индию одной из ключевых тем повестки дня значился афганский вопрос. В случае окончательной консолидации российско-индийской позиции по недопущению усиления позиций талибов, перспективы американцев в этом направлении станут проблематичными.
Надо помнить о том, как поведут себя в новой ситуации Пакистан и Иран, от позиций которых очень многое зависит в Афганистане. Очевидно, что исламабадскому генералитету совсем не по душе российско-индийское сближение, а тем более оно слишком устало от вездесущих американских наставлений и призывов к действию. Наверняка в Исламабаде без ведома президента Асифа Зардари зреет план военных, по собственному обустройству Афганистана, в котором американцы и их союзники не обозначены как истинные операторы афганского кризиса. Что касается иранцев, то они никогда не скрывали, что Западу не место в Афганистане.
Если Ирак оказался кладбищем для неоконсерваторов, то похоже, что в воспламенившемся при Дж.Буше с новой силой афганском котле сварится еще не одно западноевропейское правительство. Неопределенность направленности вызовов безопасности, исходящих из Афганистана, представляет серьезную угрозу для нынешней демократической администрации США, которая при отсутствии видимых результатов может стать жертвой афганского фактора на предстоящих президентских выборах.
Из сказанного очевидно, что американское общество созрело, чтобы дать ясный сигнал власти (как при Линдоне Джонсоне, начавшего вывод армии из Вьетнама) - пора сворачивать удочки, пока не вышвырнули их сами афганцы.

Ирина Лихциер
ira.lihtzier@yandex.ru