Заместителю Председателя Временного Правительства
Председателю Конституционного совещания г-ну Текебаеву Ө.Ч.
Открытое письмо
о нарушениях фундаментальных принципов
демократии в проекте Конституции республики,
внесенной на всенародное обсуждение.
I.
Все варианты Конституций, на основе которых народ Кыргызстана прожил почти двадцать лет, привели к обворовыванию страны, обнищанию народа, массовому кровопролитию и бегству обоих президентов в силу того, что во всех этих Конституциях грубо нарушен один из фундаментальных принципов демократии – право народа осуществлять контроль над деятельностью избранной им власти.
Избирая Президента и парламент страны, народ действительно делегирует им сроком на пять лет свое право осуществлять власть и управлять государством.
Но право осуществлять постоянный контроль над деятельностью власти народ оставляет за собой и этого права его лишать никто не может.
В развитых странах это право реализуется через устоявшиеся механизмы и нормы жизни гражданского общества, основой которых является веками существующий и ставший независимым институт частной собственности и действительно свободные средства массовой информации.
В силу кочевого образа жизни кыргызский народ в течение тысячелетий имел землю и средства производства только в коллективной форме собственности.
Институт частной собственности в республике еще не стал основой экономической свободы и независимости от власти гражданского общества, в силу чего избранная народом власть фактически оказывается не подконтрольной народу, осуществляя свою деятельность вседозволенно, бесконтрольно и безответственно.
Законодатели и политики, работавшие с самого начала над всеми вариантами Конституций, фактически лишили народ его права осуществлять контроль и надзор над всеми тремя ветвями власти, тем самым узаконив полную ее безответственность перед народом и государством.
С учетом исторического опыта, обычаев и традиций кыргызского народа, существует веками сложившийся механизм осуществления народом контроля над властью – институт Народного Курултая.
Без введения в Конституцию этого института безответственность и бесконтрольность власти по прежнему будут оставаться, будучи фактически узаконенной.
Сегодня это является краеугольным и судьбоносным вопросом государственного устройства республики.
Народному Курултаю законом не должно быть дано право вмешиваться в повседневную деятельность всех трех ветвей власти, в том числе и в деятельность Президента. У него должно быть право заслушивать раз в году их отчеты с дачей оценки их деятельности ("удовлетворительно" или "неудовлетворительно").
Предусмотренный во всех вариантах Конституций механизм импичмента президенту, равно как и механизм отзыва депутатов, практически не выполним. У народа вынужденно остается единственная форма выражения своей оценки деятельности власти в виде митингов или массовых выступлений, неизбежно оканчивавшихся бегствами президентов, погромами, кровопролитием и тем, что Кыргызстан оказывается за пределами правового поля (как и сегодня: в стране нет Президента, нет Парламента, нет легитимного, избранного народом Правительства).
Вносимый на референдум проект Конституции не только не исключает повторение такого инциндента, но содержит в себе все предпосылки для него (в не так уж отдаленном будущем).
II.
Внесенный на обсуждение проект Конституции своей 67йстатьей определяет порядок избрания Жогорку Кенеша по пропорциональной, т.е. партийной системе. Это противоречит, а по сути – отменяет:
- Статью 2, утверждающей "Никакая часть народа ... не вправе присваивать власть в государстве";
- Статью 13, утверждающей "... свободы и права человека признаются в качестве абсолютных и неотчуждаемых ... все люди равны перед законом. Никто не может подвергаться дискриминации, ущемлению свобод и прав ... по политическим и религиозным убеждениям";
- Статью 35, утверждающей "Законы о правах ...граждан ... должны одинаково применяться ко всем гражданам и не создавать ни для кого из их преимуществ и привилегий";
- Статью 36, утверждающей "Граждане Кыргызской Республики имеют право избирать и быть избранным в органы государственной власти.";
- пункт 2 Статьи 67, утверждающей "Депутатом Жогорку Кенеша может быть избран гражданин Кыргызской Республики не моложе 25 лет, обладающий избирательным правом (здесь не сказано, что он обязательно должен быть членом политической партии)";
- Статью 8 действующей Конституции, утверждающей "В Кыргызской Республике не допускается слияние государственных и партийных институтов, а также подчинение государственной деятельности партийным программам и решениям."
Таким образом, проект Конституции лишает 90% народа Кыргызстана, не являющегося членом каких либо политических партий, права избираться в Жогорку Кенеш республики без каких-либо на то законных оснований.
Это также противоречит статье 18, п.2 действующей Конституции, утверждающей "Ограничения свобод и прав человека допускается ... лишь в целях обеспечения свобод и прав других лиц, общественной безопасности и порядка, территориальной целостности, защиты конституционного строя. При этом сущность конституционных свобод и прав не может быть затронута".
III.
Статья 10 Закона "О референдуме Кыргызской Республики" от 23 октября 2007г. №159 гласит:
"Инициатива проведения референдума принадлежит: Президенту, не менее чем 300 тысячам избирателей, большинству от общего числа депутатов Жогорку Кенеша".
Поскольку сегодня нет в стране ни Президента, ни Жогорку Кенеша, эта инициатива остается только за 300 тысячами избирателей.
Референдум, проведенный Временным Правительством, не признанным мировым сообществом легитимным, может также оказаться не признанным легитимным, особенно в связи с отменой Статьи 45 Закона "О референдуме", признающей референдум состоявшимся только при явке более половины всего количества избирателей (эта норма отменена Декретом Временного правительства от 21 апреля 2010г. №20).
В случае не рассмотрения или игнорирования отмеченных противоречий проекта Конституции его 24 статья дает право каждому гражданину республики обращаться в международные суды.

С уважением,
Д.Сарыгулов, экс.госсекретарь, Государственный Советник I класса, заслуженный строитель Кыргызской Республики.

9 мая 2010г.
Получено от -
Мирхамид Токтогул [ak-shumkar@mail.ru>