Парламентские выборы в Кыргызстане: что есть, как будет и должно бы быть?
Бедные всегда голосуют за партию, которая громче всех обещает хлеба и зрелищ, а потом не сможет этого дать
В. ШВЕБЕЛЬ

ЧТО ЕСТЬ?
Анализ предварительных результатов выборов в ЖОКОРГУ КЕНЕШ (ЖК) КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (КР) показывает [1], что, согласно соответствующим положениям КОДЕКСА КР "О выборах в КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ" [2], в ЖК КР пока прошли 5 политических партий, которые преодолели порог в 5,0% голосов от общего списочного состава избирателей.
Каждая из этих 5 партий набрала голосов в абсолютном и относительном исчислениях:
1. "АТА-ЖУРТ": голосов – 266.923 / в процентном отношении – 8,88%
2. СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ (СДП): 241.528 / 8,04%
3. "АР-НАМЫС": – 232.682 / 7,74%
4. "РЕСПУБЛИКА": 217.601 / 7,24%
5. "АТА МЕКЕН": 168.218 / 5,60%
Соответственно, согласно методике подсчета голосов, изложенной в п.3 ст. 77 (Определение и официальное опубликование результатов выборов) КОДЕКСА КР "О выборах в КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ" [2]:
1. Голосов, всего за 5 партий: 266.923 ("АТА-ЖУРТ") + 241.528 (СДП) + 232.682 ("АР - НАМЫС") + 217.601 ("РЕСПУБЛИКА") + 168.218 ("АТА МЕКЕН") = 1.126.952..
2. Согласно "букве" КОДЕКСА [2], – "Первое избирательное частное (КВОТА для получения одного мандата)" равно (1 126 952 / 120) = 9.391 голосам.
3. Разделив число голосов, отданных за конкретную политическую партию, на КВОТУ для получения одного мандата, получим число "целых" мандатов для каждой партии, сумма которых окажется равной 117.
Согласно национальному выборному законодательству, остальные 3 нераспределенных мандата передаются СДПК (1), "АР-НАМЫС" (1) и "АТА МЕКЕН" (1).
Соответственно, конечное число мандатов у каждой партии:
1. "АТА-ЖУРТ": 266 923 / 9 391 = 28, 42  28,
2. СДПК 241 528: / 9 391 = 25,72 = 25, + (1 нераспределенный мандат)  26,
3. "АР - НАМЫС": 232 682 / 9 391 = 24,78 = 24, + (1)  25,
4. "РЕСПУБЛИКА": 217 601 / 9 391 = 23,17  23,
5. "АТА МЕКЕН": 168 218 / 9 391 = 17,91 = 17, + (1)  18 мандатов.

ЧТО БУДЕТ: наиболее вероятный вариант развития событий?

Скорее всего, будет по-другому.
Как известно, партия "БУТУН КЫРГЫЗСТАН" не согласилась с предварительными результатами парламентских выборов, и имеет на это серьезные основания.
Так, согласно информации, со ссылкой на лидера партии "БУТУН КЫРГЫЗСТАН" [3]:
- "Незадолго до дня выборов представители Центризбиркома сообщили, что в избирательный список включены 2 млн. 836 тыс. 567 человек…".
Партия "БУТУН КЫРГЫЗСТАН" получила на выборах 145.455 голосов, что составляет 5,13 % от числа избирателей, включенных в избирательный список, т.е. преодолела установленный законодательством 5-процентный порог.
Согласно другим данным [4], в Центризбирком (ЦИК) органы местного самоуправления предоставили "списки на 2 миллиона 852 тысячи избирателей", и эта цифра была умножена на 0,5 %, соответственно, общее число избирательных бюллетеней составило 2.866.260 штук (абсолютный максимум, который может быть положен в основу соответствующих расчетов).
Расчеты показывают, что и в этом случае, партия "БУТУН КЫРГЫЗСТАН" преодолела барьер в 5 % - набирает 5, 075 % от числа выпущенных бюллетеней [5].
В то же время, согласно информации ЦИК [1], за ПАРТИЮ "БУТУН КЫРГЫЗСТАН" проголосовало 4,84 % от общего числа избирателей, которых, в конечном счете, ЦИК насчитал более 3 млн. человек. И этот факт стал источником ряда скандальных заявлений, многочисленных протестов и нареканий в адрес ЦИК КР.
Представляется, что наиболее вероятным (и безболезненным) развитием событий является принятие решения о пропуске ПАРТИИ "БУТУН КЫРГЫЗСТАН" в ЖК КР, что будет отвечать как декларируемому принципу справедливости, так и тезису – "правила игры не меняются по ходу игры". Иначе не исключается, что у большинства населения будет в ходу известное выражение: "Если правила игры не позволяют выиграть, то джентльмены меняют правила игры".
Таким образом, ЦИК КР (а не партии-победители, они на это не имеют полномочий, при всем уважении к их победе) имеет возможность хоть как-то исправить сложившуюся ситуацию – признать победу "БУТУН КЫРГЫЗСТАН".

В таком случае, согласно вышеприведенной схеме, в ЖК КР окажется 6 партий:
1. Голосов, всего за 6 партий: 1.126.952 (за 5 партий-победителей, по предварительным итогам выборов) + 145.455 ("БУТУН КЫРГЫЗСТАН") - 271.407;
2. КВОТА для получения одного мандата равна 10.603 голосам;
3. Число "целых" мандатов для каждой из 6 партий окажется равным 116. Согласно КОДЕКСУ [2], остальные 4 нераспределенных мандата передаются СДПК (1), "АР-НАМЫС" (1), "АТА МЕКЕН" (1) и "БУТУН КЫРГЫЗСТАН" (1).
Соответственно, конечное число мандатов у каждой партии:
1. "АТА-ЖУРТ" 266 923 / 10 603 = 25, 17  25,
2. СДПК 241 528 / 10 603 = 22,78 = 22, + (1 нераспределенный мандат)  23,
3. "АР-НАМЫС" 232 682 / 10 603 = 21,94 = 21 + (1)  22,
4. "РЕСПУБЛИКА" 217 601 / 10 603 = 20,52  20,
5. "АТА МЕКЕН" 168 218 / 10 603 = 15,87 = 15 + (1)  16,
6. "БУТУН КЫРГЫЗСТАН" 145 455 / 10 603 = 13,72 = 13 + (1)  14 мандатов.
Как следствие, первые 4 из названных партий ("АТА-ЖУРТ", СДПК, "АР-НАМЫС", "РЕСПУБЛИКА") "потеряют" по 3, а "АТА МЕКЕН" – 2 мандата, в результате чего "БУТУН КЫРГЫЗСТАН" будет иметь ЖК КР 14 мандатов.
Интересно, что в этом случае может образоваться коалиция "АТА-ЖУРТ", "АР-НАМЫС" и "БУТУН КЫРГЫЗСТАН", обладающая 61 мандатом из 120 мандатов.
Заметим, что партии "БУТУН КЫРГЫЗСТАН" не хватило всего 0,16 % голосов. И эти 0,16 % голосов могла бы "уступить" любая из 5 партий-победителей без риска потерять свое место в "итоговой иерархии", которую имеют, но с целью приобрести союзника. Но только в случае, если бы это было предусмотрено законодательством.

КАК ДОЛЖНО БЫ БЫТЬ, или "ПРОГНОЗ НА ПРОШЛОЕ"
Каждая политическая партия, участвовавшая в парламентских выборах, должна была бы быть представлена в ЖК КР, пропорционально набранным голосам. Это также отвечало бы принципам справедливости и "пропорционального представительства".
В этом случае следует отказаться от нормативных положений КОДЕКСА КР "О выборах в КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ" [2] (п.2 ст. 77):
- "2. Из распределения депутатских мандатов по единому избирательному округу исключаются политические партии, списки кандидатов которых получили:
- менее 5 процентов голосов избирателей, включенных в списки избирателей, в целом по республике;
- менее 0,5 процента голосов избирателей, включенных в списки избирателей, по каждой области, городам Бишкек и Ош".
Согласно данным ЦИК, итоговая явка составила 1.679.538 избирателей, а "против всех" проголосовали 10 982 избирателя. Соответственно (см. схему выше – A.Z.K.), "первое избирательное частное (КВОТА для получения одного мандата)" будет равняться (1.679.538 – 10.982 = 1.668.556) голосов / 120 мандатов = 13.905 голосам.
Тогда каждая партия, согласно предварительным итогам выборов, действительно заработала (имела бы) следующее "точное" количество мандатов в ЖК КР:
1. ПАРТИЯ "АТА-ЖУРТ" – 19,20
2. СДПК – 17,37
3. ПАРТИЯ "АР - НАМЫС" – 16,73
4. ПАРТИЯ "РЕСПУБЛИКА" – 15,65
5. ПАРТИЯ "АТА-МЕКЕН" – 12,10
6. ПАРТИЯ "БУТУН КЫРГЫЗСТАН" – 10,46
7. ПАРТИЯ "АКШУМКАР" – 5,68
8. ПАРТИЯ "ЗАМАНДАШ" – 4,56
9. ПАРТИЯ "МЕКЕН ЫНТЫМАГЫ" – 3,38
10. ПАРТИЯ "СОДРУЖЕСТВО" – 2,58
11. ПАРТИЯ "БИРИККЕН ЭЛДИК КЫЙМЫЛЫ" (БЭК) – 2,34
12. ПАРТИЯ "АКЫЙКАТ" – 1,76
13. "ПАРТИЯ ЗЕЛЕНЫХ КЫРГЫЗСТАНА" – 0,805
14. НДПК – 0,799
15. ПАРТИЯ "ЭГЕМЕН КЫРГЫЗСТАН" – 0,682
16. НАРОДНАЯ ПАРТИЯ – 0,623
17. ПАРТИЯ КОММУНИСТОВ – 0,590
18. ПАРТИЯ "ВЕТЕРАНОВ ВОЙНЫ В АФГАНИСТАНЕ И УЧАСТНИКОВ ДРУГИХ ЛОКАЛЬНЫХ БОЕВЫХ КОФЛИКТОВ" – 0,543
19. ПАРТИЯ "СОЮЗ ССР" – 0,418
20. ПАРТИЯ "АЙКОЛ ЭЛ" – 0,401
21. ПАРТИЯ "МОЛОДЕЖНОЕ ДВИЖЕНИЕ 7 АПРЕЛЯ" – 0,397
22. ПАРТИЯ СОЮЗ НАРОДОВ КЫРГЫЗСТАНА – 0,367
23. "ПАРТИЯ ЗАСТРОЙЩИКОВ КЫРГЫЗСТАНА" – 0,323
24. ПАРТИЯ "ЖАШАСЫН КЫРГЫЗСТАН" – 0,286
25. "ПАРТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВОЗРОЖДЕНИЯ…" – 0,141
26. ПАРТИЯ "АК-ТИЛЕК" – 0,138
27. ПАРТИЯ "КАГАНАТ" – 0,132
28. ПАРТИЯ "НАРОДНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ "АК САНАТ" – 0,070
29. "ЛИБЕРАЛЬНО-ПРОГРЕССИВНАЯ ПАРТИЯ" – 0,050

В этом случае нынешние победители – первые 5 партий ("АТА-ЖУРТ", СДПК, "АР-НАМЫС", "РЕСПУБЛИКА", "АТА МЕКЕН") – имели бы 81 мандат, а остальные 24 партии, которые оказались "за бортом", – 39 мандатов.
При втором варианте ("БУТУН КЫРГЫЗСТАН" проходит в ЖК КР), первые 6 партий ("АТА-ЖУРТ", СДПК, "АР-НАМЫС", "РЕСПУБЛИКА", "АТА МЕКЕН", "БУТУН КЫРГЫЗСТАН") имели бы 91-92 мандатов, а остальные партии – 28-29 мандатов.
В данном, на наш взгляд, в относительно более справедливом подходе, для ряда партий получение "целого" мандата потребует образования коалиции, начиная с № 13 ("ПАРТИЯ ЗЕЛЕНЫХ КЫРГЫЗСТАНА" – "0,805 мандата").
В данном, на наш взгляд, в относительно более справедливом подходе, для ряда партий получение "целого" мандата потребует образования коалиции, начиная с № 13 ("ПАРТИЯ ЗЕЛЕНЫХ…" – "0,805 мандата"), и согласования вопроса, кто будет представлять их интересы в Парламенте. Так, даже ПАРТИЯ КОММУНИСТОВ ("0,590 мандата") и ПАРТИЯ "СОЮЗ ССР" ("0,418 мандата") могут иметь вместе один полноценный мандат и своего представителя в Парламенте.
А такое общественное объединение, образованное на волне неприятия результатов выборов, как "Общенациональный конгресс" (объединение партий "Акыйкат", "Замандаш", "Молодежное движение 7 апреля", "Союз народов Кыргызстана", "Эгемен Кыргызстан", Республиканская народная партия, "Ак-Санат", "Каганат", "Мекен ынтымагы") [3] могли бы иметь не менее 7 мандатов в Парламенте.
При внесении соответствующих изменений в КОДЕКС КР "О выборах в…" [2], были бы исключены, в частности, такие сообщения:
- "Вчера в Киргизии были объявлены предварительные итоги состоявшихся накануне парламентских выборов. Они оказались сенсационными.
…Преодолеть пятипроцентный барьер и пройти в парламент Киргизии удалось всего шести партиям, причем четыре из них находятся в жесткой оппозиции властям. …А замыкает шестерку еще одна оппозиционная партия "Бутун Кыргызстан"…(чуть более 5%)" [7],
- "первыми возмутились сторонники партии "Бутун Киргизстан"…и ее лидер… казалось, что партия преодолевает 5% барьер. На официальном сайте ЦИК значилось, что она набрала 5,09% голосов. Но наутро ЦИК неожиданно добавил к общему количеству избирателей еще почти 200 тыс. Так оказалось, что в парламент "Бутун Киргизстан" не проходит" [8]; и другие аналогичного содержания.
Также следует учесть, что при относительно большом количестве "равновесных" партий среди их множества, как это имело место в КР, может случиться и так, что и 5-процентный барьер будет не под силу ни одной из партий.

В целом же и выборное законодательство, и действия должностных лиц должны способствовать тому, чтобы исключить ситуацию, о котором сказано:
- "В результате демократических выборов из большого числа несведущих получается малое число подкупленных" (Б. ШОУ)
Использованные источники:
[1] ЦИК Кыргызстана опубликовал на ГАС "ШАЙЛОО" предварительные итоги выборов в ЖОКОРГУ КЕНЕШ. 11 октября 2010, 23:21 // http://www.ca-news.org/news/507471
[2] КОДЕКС КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "О выборах в КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ" (в новой редакции в соответствии с Законом КР от 23 октября 2007 г. N 158), с внесенными изменениями и дополнениями, по состоянию на 09 августа 2010г.
[3] Г.Михайлов: Бунты недовольных в Киргизии. Акции протеста вчера прошли в Бишкеке и Оше 10:33 13.10.2010 // http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1286951580
[4] Айзада КУТУЕВА. Акылбек Сариев: ЦИК Кыргызстана распорядился выпустить ровно столько бюллетеней, сколько того требовало законодательство - 14/10/10 16:07, Бишкек - ИА "24.kg", // http://www.24kg.org/election2010/84921-akylbek-sariev-cik-kyrgyzstana-rasporyadilsya.html
[5] AS ZANG KLYCH Прошла ли партия "Бутун в Кыргызстан" в Парламент? (точный подсчет) 14:56 17.10.2010 || http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1287312960
[6] Г.Михайлов: Бунты недовольных в Киргизии. Акции протеста вчера прошли в Бишкеке и Оше // http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1286951580
[7] Кабай Карабеков; Геннадий Сысоев. "Къ": Возвращение генерала. Власти Киргизии проиграли выборы 08:30 12.10.2010 // http://www.centrasia.ru/news.php?st=1286857800
[8] Михаил Александров. Джентльмены из Бишкека РОСБАЛТ, 13/10/2010, Аналитика 16:18 // http://www.rosbalt.ru/2010/10/13/780400.html
[9] Выборы (Голосование, Избиратель) // http://www.foxdesign.ru/aphorism/topic/t_elections.html

Автор: AS ZANG KLYCH, эксперт

aszangklych26@rambler.ru