Гузель Майтдинова: Геостратегия Таджикистана направлена на реализацию своих жизненно важных интересов...

Размещается на интернет-портале ЦентрАзия по просьбе организаторов конференции.

Международная научная конференция
"Проблемы модернизации и безопасности государств Центральной Азии и России в новых геополитических реалиях"
Центр геополитических исследований Российско-Таджикского Славянского университета при поддержке Посольства Российской Федерации в Республике Таджикистан.
Душанбе, Кохи Вахдат, 3-й этаж.
Вторник, 9 ноября 2010 года
14:30 - 16:10 - Третье пленарное заседание
МАЙТДИНОВА Гузель Майтдиновна, доктор исторических наук, профессор кафедры истории и теории международных отношений Таджикско-Российского Славянского университета, директор Центра геополитических исследований ТРСУ.

БЕЗОПАСНОСТЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ НА ИСХОДЕ ПЕРВОГО ДЕСЯТИЛЕТИЯ ХХI ВЕКА: ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ

На исходе первого десятилетия ХХI века Центральная Азия стоит на пороге масштабных перемен экономического и политического характера. Регион находится в периоде резкого обострения внутренних противоречий и на пороге структурной экономической и политической трансформации. Современное геостратегическое положение Центральной Азии коренным образом отличается от геополитической ситуации в ХХ веке. В конце ХХ века здесь возникли новые суверенные государства и сложилась новая модель международных отношений. Новые государства Центральной Азии стали субъектами геополитики и во внешней политике стали во многом руководствоваться своими национальными интересами. Специфически важной чертой трансформации Центральной Азии является одновременность и взаимосвязанность нескольких сложных процессов: национальной консолидации, формирования экономических и политических систем государств. Отличительной чертой происходящих изменений является то, что за прошедшие годы независимости страны региона прошли сходный путь. Вместе с тем, под влиянием политической культуры, традиционных связей и иерархий лояльности местные элиты выработали свою стратегию и тактику трансформации. Однако, вместе с упрочением государственности у новых акторов Центральной Азии в начале ХХ1 века обнажились прежние, скрытые противоречия и на передний план в межгосударственных отношениях выступили застарелые этнополитические проблемы. Такие трансграничные явления, как международный терроризм, религиозный экстремизм, сепаратизм, межэтнические и внутриэтнические конфликты, подпольный наркобизнес, незаконное перемещение оружия, деградация окружающей среды, мигранты одинаково угрожают безопасности и стабильности всех государств региона.

В настоящее время Центральная Азия оказалась под серьезным воздействием геополитических факторов, способных воспрепятствовать реализации национальных интересов государств региона. Актуальные проблемы, связанные с вопросами водопользования и проблемами трансграничных рек, энергообеспечением стран, транспортно-коммуникационной системой, использованием транзитного потенциала государств, урегулирования пограничных вопросов в отношениях между соседними государствами, разность уровней экономического развития и экономических отношений государств региона, таможенные барьеры, визовый и погранично-пропускной режим, неразвитость транспортной инфраструктуры, слабость хозяйственных связей в отдельных странах, крайняя бедность населения, коррупция, местничество, все большее ухудшение развития сельского хозяйства и промышленности, все более увеличивающийся отток трудоспособного населения и интеллектуального потенциала из стран, экологические и другие факторы угрожают региональной стабильности.

Геополитическая ситуация на исходе первого десятилетия ХХ1 века в Центральной Азии в корне отличается от геополитических реалий 90-х годов ХХ века. Устойчивый внутренний региональный баланс, существовавший в конце ХХ века уже нарушен и обострились существовавшие внутренние противоречия. Рост населения при практическом отсутствии механизма трудоустройства (энергетический сектор не трудоемок, промышленность не развита), недостаток водных и земельных ресурсов и, самое главное, несправедливый характер распределение доходов обществе, приводит к росту социальной напряженности. В свою очередь, это обусловило маргинализацию населения, рост радикальных политических течений и экстремизма. Внутренние противоречия подталкивают регион к масштабной трансформации; сегодня этот процесс искусственно сдерживается существующей политической надстройкой (1)

Особую остроту международным процессам в Центральной Азии в настоящее время придает трансформационное состояние государств региона, что обуславливает их слабость и усиливает зависимость от внешнего влияния. Геополитическое значение Центральной Азии заключается в том, что это единственный регион мира, полностью окруженный ядерными державами, такими как Индия, Китай, Россия, Пакистан, а также Турция, входящая в блок НАТО. Именно в этом регионе с начала ХХ1 века происходит столкновение интересов двух геополитических сил - морской и континентальной силы. Анализ действий ведущих держав - России, Китая, США, Евросоюза, Ирана, Турции, Ирана, Пакистана в Центральной Азии на современном этапе свидетельствует о наличии у каждой из них собственного видения путей и методов реализации своих национальных интересов.

Среди мировых и региональных держав, оказывающих существенное воздействие на формирование геополитической ситуации в Центральной Азии, особо выделяется Россия, КНР, США, государства ЕС, Иран, Турция, Пакистан и другие исламские страны, что связано с интересом к нефтегазовым ресурсам, геостратегическому положению региона, к контролю над коммуникациями и т.д. В странах Центральной Азии пересекаются интересы США и ЕС, России и Китая, Индии и Пакистана, Турции, Ирана, Азербайджана, Украины. Активизировалась внешняя политика аравийских монархий в регионе. Для аравийских монархий новые государства ЦА являются не только новыми рынками, но и транзитной территорией. Вместе с тем, усиление влияния арабских стран в Центральной Азии способно спровоцировать борьбу между суннитскими государствами Аравийского полуострова и шиитским Ираном. Оба игрока не первый год оспаривают лидерство в своем регионе, и это соперничество теперь может перекинуться на просторы новых государств Центральной Азии.

На рубеже третьего тысячелетия борьба за ЦА приобрела глобальный характер. (2) Внутренний баланс, сложившийся в регионе в середине 20-го века, в конце первого десятилетия ХХ1 в. нарушен во многом благодаря внешнему влиянию. Это вызвало цепь серьезных изменений, которые нарушили сложившийся баланс и обусловили постепенное накопление внутренних противоречий. США и их союзники вторглись в регион, стремясь сохранить баланс и устойчивость глобальной экономической модели. Результатом подобных действий оказалось нарушение внутреннего баланса в самом регионе, который сам по себе уже отличался шаткостью и неустойчивостью. Таким образом, интервенция США и НАТО во многом послужила катализатором многих политических, экономических, социальных и этнических процессов прежде всего в самом Афганистане, а затем и в целом по региону. В результате, регион сегодня находится в процессе трансформации, на пороге перехода от одной сбалансированной социально- экономической и политической системы к другой. (3)

Геополитическую ситуацию в Центральной Азии в конце первого десятилетия определяют следующие факторы: растущая экономическая мощь Казахстана, начала экспорта казахстанского капитала в центральноазийские государства и соответственно усиление политического веса в региональных отношениях; сложные таджикистанско-узбекистанские отношения, связанные с нерешенными геополитическими проблемами; соперничество региональных и внерегиональных сил за энергоресурсы Туркменистана; системный кризис в Кыргызстане; сложная социально-экономическая ситуация в Таджикистане, демографическая проблема Ферганской долины, высокие темпы внешней миграции трудоспособного населения, эскалация афганского конфликта. В целом обстановка ориентирует центральноазиатские государства на проведение политики, которую характеризуют прагматизм, гибкость, лавирование, уход от обременительных внешних обязательств, стремление привлечь помощь более богатых держав. (4) Наибольшую тревогу вызывают сохраняющиеся на протяжении десятилетий, но все более усиливающиеся в Центральной Азии следующие конфликтные процессы:
- Милитаризация и повышенный конфликтный потенциал Афганистана.
С начала первого десятилетия XXI века стабильность в центрально-азиатском регионе все больше зависит от почти катастрофической ситуации, сложившейся в регионе в связи с длительным военно-политическим конфликтом в Афганистане. Вновь активизировались боевые действия талибов, традиционным стал огромный поток наркотрафика, усилились сепаратистские движения внутри данной страны, реанимировался не решенный в ХХ веке "пуштунский вопрос" с пакистано-афганскими пограничными проблемами, усилилась деятельность религиозных экстремистских группировок. (5) Несмотря на то, что международная коалиция и НАТО вносят определенный вклад в военное сдерживание "Талибана" и развитие Афганистана, но они не смогли сейчас кардинально изменить сложную ситуацию в стране. Афганистан давно превратился в центр международного терроризма, религиозного экстремизма, организованной преступности, наркобизнеса, контрабанды оружия, нелегальной миграции. Обострение этнополитических проблем придает новый импульс афганскому конфликту. По существу, в Афганистане происходит конфликт множества этнических элитных групп, усложненный этноконфессиональным фактором, особенно осложненный внешним вмешательством. По сути в Афганистане идет гражданская война, в которой на стороне правительства действуют иностранные войска из 41 страны. В стране создано 28 иностранных военных баз. Милитаризация этой страны, существующие здесь этнополитические проблемы (межэтнические, пограничные, проблема разделенных этносов) с конфликтным потенциалом, концентрирующиеся здесь деструктивные силы, стали источником угроз не только региональной, но и глобальной безопасности (6)

- этнополитические проблемы в Ферганской долине, где затрагиваются интересы Таджикистана, Кыргызстана, Узбекистана в области распределения водно-энергетических ресурсов, вопросы пограничного урегулирования, влияния исламского фактора, обострение межэтнических и внутриэтнических отношений, наркотрафик, незаконная миграция, организованная преступность, коррупция, демографические проблемы находятся в тесной взаимосвязи. Вышеперечисленные проблемы в связке с преимущественной бедностью населения здесь создают крупный конфликтный узел, способный взорвать стабильность Центральной Азии в связке с афганским фактором. Политический и социально-экономический кризис в Кыргызстане усиливает конфликтный потенциал региона. Политические события в Кыргызстане свидетельствуют, что главные мировые проблемы будут определяться глубиной и интенсивностью различных региональных конфликтов, в которые тем или иным образом втянуты великие державы, в том числе Россия и США. В случае Кыргызстана и Центральной Азии, это означает, что главная цель США - сохранить дороги, аэродромы и воздушное пространство данного региона открытыми для осуществления поставок в Афганистан.
Это регион, через который ведущим боевые действия в Афганистане войскам США и НАТО поставляется топливо, продовольствие, запасные элементы и другие грузы, сокращая их зависимость от опасного пакистанского вектора поставок. Для новых приграничных к Афганистану государств жизненно важна стабилизация страны для реализации своих геостратегических задач, связанных с коммуникационными, энергетическими и другими экономическими интересами.

- Социально-экономические проблемы в новых государствах в совокупности с мировым кризизом создали социальное напряжение на постсоветском пространстве региона. В государствах Центральной Азии в большей мере все еще эксплуатируются остатки советской экономики и природные ресурсы. Растет безработица и падает образовательный уровень. В регионе усиливается рост миграции трудоспособного населения. Центральноазиатские государства все больше превращаются в поставщиков энергоресурсов и рынка сбыта товаров потребления. Местные экономики построены в основном на доходах от продажи энергоресурсов и/или от их транзита, продаже и перепродаже импортных товаров и предметов потребления. Соответственно, кроме энергетического сектора здесь развиваются только сектора торговли и услуг. Доходы местных экономик вкладываются местными политическими элитами в фондовые рынки за рубежом, что гарантирует им быстрый оборот средств и наибольшие доходы; ни о каком развитии местной промышленности в условиях импорта дешевых и качественных продуктов потребления извне не приходится.(7) Промышленность и сельское хозяйство в регионе требуют модернизации, но для этого нужны инвестиции и энергоресурсы.

- Информационные или сетевые войны. Как известно, в настоящее время теория сетевых войн пришла на смену концепции ядерного сдерживания, преобладавщей в эпоху "холодной войны". Сетевые войны -новейшая технология захвата пространства, отторжения территорий и смены власти в государствах без использования обычных вооружений. "Сеть" - это информационное пространство, где развертываются основные стратегические операции разведывательного и военного характера, включая их медийное, экономическое и техническое обеспечение. Именно информационные войны способствуют в Центральной Азии усилению противоречий в межгосударственных отношениях, вносят напряжение в межэтнические отношения и усугубляют без того сложные этнополитические проблемы.

- Соперничество ведущих держав, имеющих геополитические и геоэкономические интересы в регионе. Именно борьба за энергоресурсы, контроль над коммуникациями региона могут создать предпосылки для превращения Центральной Азии в один из кризисных уголков мировой политики в ближайшие годы и сделали актуальными военные угрозы национальной безопасности новых государств, наряду с существующими нетрадиционными угрозами. Именно военная операция стран западного альянса в Афганистан ускорила процесс обострения внутренних противоречий в регионе. Операцию в Афганистане следует рассматривать как попытку изолировать границы Ирана и обеспечивать в долговременной перспективе доступ к энергетическим ресурсам постсоветской Центральной Азии, заложить основу для создания в дальнейшем альтернативных путей их транспортировки на мировые рынки через Афганистан - Пакистан. При этом соперничество внешних сил в регионе сопровождается усиливающейся информационной войной, внося напряжение в региональные межгосударственные отношения.

- Развивающееся напряжение между иранским и тюркским мирами: создается иранский альянс Таджикистана -Афганистана-Ирана, а лидеры Турции, Азербайджана, Казахстана, Киргизии и Туркменистана создают Совет сотрудничества тюркоязычных государств на базе культурной, религиозной и языковой общности тюркских народов. На исходе первого десятилетия ХХ1 в. столкновение культурно-исторических интересов некоторых иранских и тюркоязычных государств выливается в информационный конфликт. Все более цивилизационный фактор играет значительную роль в региональных отношениях.

На систему международных отношений в Центральной Азии все большее влияние оказывает геополитический фактор. И этот же фактор влияет на темпы и векторы интеграции государств региона. Перед усиливающимися современными угрозами безопасности Центральной Азии встает задача укрепления сотрудничества в рамках СНГ, ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭС.

ШОС как геополитический субъект является участником антитеррористического альянса и важным фактором обеспечения мира и стабильности в Центральной Азии. Об усилении роли ШОС на международной арене свидетельствует принятие 18 декабря 2009 года в рамках 64-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюции "Сотрудничество между ООН и ШОС", которая открыла новые возможности для дальнейшего укрепления взаимодействия между двумя организациями по вопросам обеспечения безопасности и стабильности, экономического, социального и гуманитарного развития, а также в других сферах, представляющих взаимный интерес. 5 апреля 2010 года в ходе визите Генерального Секретаря ООН Пан Ги Муна в Ташкент было подписана Совместная декларация о сотрудничестве между секретариатами ШОС и ООН, фиксирующая основные принципы и направления взаимодействия между двумя организациями. С апреля 2010 года вступил в силу еще один формат сотрудничества организации с третьими странами - "партнерства по диалогу", которое было установлено с Белоруссией и Шри-Ланкой. В настоящее время ШОС в своей деятельности опирается на уставные документы организации (Хартия и Устав ШОС), на "Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ШОС", на "Соглашение между членами ШОС о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков",на "Концепцию сотрудничества государств - членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом" и другие.

В соответствии с "Положением о статусе наблюдателя", принятом на Ташкентском саммите, Монголия получила статус наблюдателя, а Афганистан принимал участие в нем в качестве гостя. В настоящее время статус наблюдателей в ШОС получили Индия, Пакистан, Иран, Монголия. И таким образом в сфере распространения влияния ШОС оказались важные в геополитическом отношении Восточная, Центральная, Южная и Западная Азия. Недавно на Ташкентском саммите 2010 г. было утверждено "Положение о порядке приема новых членов в ШОС". В перспективе, скорей всего, ШОС будет играть ведущую роль в формировании политико-экономического порядка в азиатском регионе. В настоящее время в экспертных кругах государств Центральной Азии обсуждаются проблемы расширения ШОС. О своем желании вступить в ШОС выразили Индия, Иран, Пакистан. Только государство- наблюдатель Монголия нейтрально занимает выжидательную позицию. В соответствии с "Положением о приеме новых членов в ШОС" прием Ирана в ШОС, видимо, не будет рассматриваться пока не будут сняты санкции ООН. Принятие Индии и Пакистана в полноправные члены ШОС отвечало бы геостратегическим задачам новых государств Центральной Азии, учитывая историческое стремление народов этого региона к выходу к теплым морям и есть понимание у стран региона о необходимости восстановления геополитической целостности региона, реализации коммуникационных проектов в южном направлении, создание широкого экономического пространства для более тесного взаимодействия.

Именно фактор ШОС, возможно, будет способствовать сближению позиций Китая, Индии, Пакистана по имеющимся геополитическим проблемам ( китайско-индийские пограничные проблемы, проблема Джаммы и Кашмира в индо-пакистанских отношениях). На Международной конференции "Синьцзян и Центральная Азия в истории" (г.Урумчи, СУАР КНР 19- 20 августа 2010 г.) руководитель Центра России и Центральной Азии Университета им. Д.Неру, профессор Аджай Патнаик выступил с предложением о строительстве через спорный Ладак железной дороги с выходом через Синьцзян к новым государствам Центральной Азии, учитывая, что у Индии нет прямых коммуникаций к ним. Этот шаг свидетельствует о стремлении на компромисс в решении китайско-индийской спорной проблемы. В настоящее время пакистанская сторона работает совместно с Таджикистаном и Афганистаном над технико-экономическим обоснованием строительства дороги через Ваханский коридор (возможно, проект может быть реализован с участием Китая, Пакистана, Афганистана, Таджикистана и России в рамках ШОС). Упрочилась деятельность центральноевразийского форума четверки Таджикистан - Афганистан -Пакистан-Россия по обсуждению актуальных проблем региональной безопасности.

В целом ШОС, вопреки мнению некоторых аналитиков, не должна оставаться закрытой организацией для новых членов, так как в противном случае новые геополитические реалии могут потребовать создания новой платформы, новой организации в Центральной Евразии для более активного взаимодействия по реализации национальных интересов государств региона и сохранению стабильности.

Еще одна важная геополитическая проблема в Центральной Азии- проблема расширения Таможенного Союза РФ,РБ,КР. 5 июля 2010 г. в Астане было официально объявлено о создании Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. В тот же день президент Таджикистана Эмомали Рахмон и президент Кыргызстана Роза Отунбаева подтвердили намерения своих стран присоединиться к Таможенному союзу. Таможенный союз является основой реализации соглашений по созданию единого экономического пространства. Создание Таможенного Союза трех стран следует расценивать в качестве первого настоящего успеха экономической интеграции, достигнутого за последние два десятилетия. В ТС войдут по замыслу все страны ЕврАзЭС: Россия, Казахстан, Беларусь, которые составляют его основу, и Таджикистан, Киргизия и Узбекистан, которые образуют костяк интеграционного лагеря в составе СНГ.

Именно пространственный фактор является ключевым при расширении этой интеграции. Например, практически, Таджикистан в нынешних условиях оказался "заложником" своего географического положения. Главным препятствием для вступления Таджикистана в Таможенный Союз является отсутствие общих границ с Белоруссией, Россией и Казахстаном. В ХХ веке основные товаропотоки проходили в Таджикистан через Узбекистан и Кыргызстан, а восточное и южное направление коммуникаций страны начинают обретать силу только в начале ХХ1 в. Для Таджикистана участие в Таможенном Союзе жизненно важно. Кардинальная проблема страны, выступающая объективным ограничителем экономического развития, - это пространственная замкнутость республики, граничащая с изоляцией.(8) Высокогорье Памира с юга и востока существенно затрудняет полноценное функционирование любых транспортных магистралей особенно в зимний период. Тем не менее с помощью Китая была пущена в эксплуатацию стратегически важная автотрасса через Памир Кульма-Хорог-Душанбе, а также при поддержке США был построен мост через Пяндж, позволивший стабильному товарообмену между Таджикистаном и Афганистаном. Сейчас жизненно важные артерии - коммуникации через Узбекистан и Кыргызстан, в силу известных причин, ограничили пропуск товаропотоков через свои территории, что существенно отразилось на экономической ситуации в стране. Если вступление Узбекистана и Кыргызстана в ТС затянется, то Таджикистану в любом случае придется решать проблему транзита товаров через третьи страны (правила перевозок, таможенных пошлин, передачу грузов и т.д.). Очевидно, что пока не вступят в Таможенный Союз Узбекистан и Кыргызстан, по крайней мере Таджикистан займется согласованием законодательной базы.

Вступление Таджикистана в Таможенный Союз возможно после вступления хотя бы Кыргызстана, но это осложняется тем, что Кыргызстану, как члену ВТО, необходимо отрегулировать ряд проблем с этой организацией. Как известно, согласно уставу ВТО, член этой организации не имеет право вступать в союзы, подобно Таможенному, включающие нечленов ВТО, без пересмотра условий своего членства. Будучи членом ВТО Кыргызстан принял на себя определенный ряд обязательств не повышать действующие ставки таможенных пошлин по отношению к третьим странам, что является неприемлемым для стран участниц Таможенного союза. Кроме того, переговорная позиция РФ по вступлению в ВТО, в значительной мере отличается от принятых правительством Кыргызстана обязательств. Соответственно, даже если страны -участницы ТС решат вступать в ВТО в ближайшем будущем, то не ясно примут ли на себя те же обязательства, что и Кыргызстан. Тогда наоборот, КР должен будет ставить вопрос об изменении своих обязательств перед ВТО согласно требованиям Таможенного Союза, а именно повышения ставок до уровня ТС. Это же, в свою очередь, потребует возмещения компенсации со стороны КР перед ВТО в размере 103 млн. долл. (9)

В настоящее время вступлению в Таможенный союз мешают ряд тактических ошибок, допущенных при формировании этого Союза. Прежде всего, не был учтен важный геополитический фактор при реализации данного интеграционного проекта - это то, что весь ХХ век Узбекистан был коммуникационным ядром Средней Азии и без привлечения этого государства к интеграционным проектам любая подобная инициатива терпит крах. В настоящее время в проекте Таможенного союза не могут принять участие Таджикистан и Кыргызстан.

Существует еще один важный момент, требующий своего решения до вступления в ТС Таджикистана. Маджлиси Оли страны ратифицированы соглашения с рядом государств дальнего зарубежья о снятии двойного налогообложения: Исламской Республикой Иран, Объединенными Арабскими Эмиратами, Исламской Республикой Пакистан, Турецкой Республикой, Польской Республикой, Республикой Индонезией, Китайской Народной Республикой и т.д. Таджикистану придется в соответствии с принятыми правилами Таможенного Союза согласовывать формы и методы предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности, а также ввести общий для всех стран-участниц Таможенного Союза системы тарифного и нетарифного регулирования при торговле с третьими странами. Но у таджикской стороны существуют ранее подписанные международно-правовые обязательства. Как выше сказано, у Таджикистана в соответствии с подписанными межгосударственными соглашениями существуют партнерские обязательства перед государствами дальнего зарубежья. Кроме того, в рамках ЭКО Таджикистаном предоставлены преференции Афганистану, испытывающего определенные экономические трудности. К тому же следует учесть, что в ТС оформление товаров будет перенесено на его внешние границы, что может увеличить издержки бизнеса как прямые, так и косвенные, связанные с различием институтциональной среды.

Несомненно членство Таджикистана в Таможенном Союзе имеет больше позитивных последствий. Все вышеперечисленные препятствие не носят стратегического характера. Они вызваны современными реалиями Таджикистана. Негативные последствия, как уменьшение импорта и поступлений от импорта, рост цен импортных товаров вследствие повышения таможенных пошлин все таки краткосрочные потери, которые будут компенсированы за счет расширения налогооблагаемой базы, так как должны активизироваться экономика и инвестиции в Таджикистане в результате интеграции. (10) Очевидно, что именно коммуникационный фактор будет в определенной мере влиять на внешнеэкономическую ориентацию Таджикистана в ближайшем будущем для реализации национальных интересов и обеспечения безопасности. Фактически в настоящее время ослабевают экономические контакты Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана на постсоветском пространстве, что может в последующем отразится на темпах интеграции.

На исходе первого десятилетия ХХ1 в. все еще актуальна проблема взаимодействия акторов, составляющих региональную систему безопасности. Государства региона включены в многосторонние отношения с Россией через ОДКБ, а также с Россией и Китаем через Шанхайскую организацию сотрудничества. Правда, гибкость обязательств по этим договорам и неразработанность практики их применения позволяют входящим в них странам оставаться самостоятельными в сфере внешнеполитического поведения. Оба договора являются больше механизмами координации и профилактики угроз, чем боевыми организациями, способными к быстрой мобилизации ресурсов стран-членов.

В то же время наличие этих структур дает новым государствам необходимые им гарантии внутренней и международной безопасности. Причем они сохраняют возможность по собственному усмотрению дозировать практическое участие в сотрудничестве с Россией и Китаем, не отказываясь от балансирования и ориентации на нейтралитет в принципе.

Для внешней политики центральноазиатских стран характерно соединение линии на партнерство с Москвой и Пекином со стремлением независимо от них развивать сотрудничество с США и ЕС. При этом страны Центральной Азии не стремятся участвовать в военном сотрудничестве вне пределов минимально необходимой безопасности. Подобный тип внешнеполитического поведения можно назвать потенциальным или отложенным нейтралитетом. Этот принцип фактически стал системообразующим элементом международных отношений в Центральной Азии.(11)

Взаимодействие региональных организаций актуальна в связи с эскалацией афганского конфликта. Размещение воинского контингента государств-членов НАТО во главе с США в Центральной Азии привело к серьезным геополитическим сдвигам в ней. Признавая, что НАТО, ОДКБ и ШОС уже являются частью континентальной системы безопасности, сегодня является актуальным проблема взаимодействия организаций. Цели и задачи НАТО, ОДКБ и ШОС совпадают по глобальным проблемам безопасности. Концентрация сил в Центральной Азии во многом вызвана ухудшением ситуации в Афганистане и реализацией США своих геостратегических задач. В этой ситуации вполне правомерно встает проблема взаимодействия ОДКБ, ШОС и НАТО по актуальным проблемам безопасности. В настоящее время, когда в Центральной Азии реально функционируют базы НАТО в Афганистане встает задача координации деятельности ШОС и НАТО, ОДКБ и НАТО по обеспечению региональной безопасности. Необходимо усилить диалог ШОС-Афганистан, наладить консультации ОДКБ-НАТО, ШОС-НАТО, ШОС-США в рамках Партнерства по диалогу. В настоящее время важно конкретизировать потенциал взаимодействия ШОС-ОДКБ, ШОС-НАТО, ОДКБ и НАТО. Прежде всего, необходима координация деятельности ОДКБ, ШОС и НАТО для учета взаимных интересов в регионе. Взаимоотношения ОДКБ и НАТО, которые созданы, прежде всего, для отражения военных угроз, позволят определить зоны функциональной ответственности по поддержанию стабильности и безопасности на пространстве Евразии, а также позволят согласовывать и координировать интересы своих членов, особенно после подписания меморандума между ООН и ОДКБ. Анализ и противодействие существующим вызовам и угрозам, включающих терроризм, организованную преступность, неконтролируемую миграцию, торговлю наркотиками и распространение оружия массового поражения могут стать основным содержанием сотрудничества ОДКБ, ШОС и НАТО. (12)

Между тем на смену старым центрам геополитического и геоэкономического влияния в лице Запада идут новые - Китай, Индия, зона АТР, государства "Исламской дуги". А это означает, что конфликт интересов неизбежен. Весь центральноазиатский регион чисто географически, оказывается в самом его эпицентре. В настоящее время отчетливо просматривается дуга управляемого хаоса, простирающаяся от Пакистана через Афганистан, Иран, Центральную Азию, Кавказ, Украину до Восточной Европы, раздирающая единое геополитическое пространство Евразии на несколько зон вооруженных конфликтов. Международные и региональные структуры, призванные обеспечивать глобальную и региональную безопасность проявляют недееспособность в локализации и разрешении конфликтов. В процессе усиления конкурентной борьбы между старыми и новыми "центрами силы" за влияние в центральноазиатском регионе три основные проблемы. Во-первых, военно-политическое присутствие внерегиональных сил, имеющих собственные интересы в регионе. Во-вторых, изменившиеся внешнеполитические акценты Китая в отношении государств региона. В-третьих, изменившаяся политика России в отношении государств Центральной Азии. Обострение конкуренции между основными геополитическими акторами неизбежно заставит государства Центральной Азии более четко формулировать внешнеполитические приоритеты, что существенно сузит свободу маневра на международной арене.(13)

Неоднократно экспертами центральноазиатского региона предлагалась реализация проектов модернизации государств, оказании помощи в развитии Таджикистана и Кыргызыстана как наиболее экономически слабых звеньев на постсоветском пространстве региона. Возможно, в рамках ЕврАзЭС стоит поднят вопрос о подготовке и реализации Комплексных планов развития и модернизации государств региона. Это необходимо для выравнивания экономик государств постсоветской Центральной Азии, а также это способствовало бы ускорению интеграционных процессов в пределах макрорегиона Центральной Евразии.

Геостратегия Таджикистана направлена на реализацию своих жизненно важных интересов - обеспечение энергетической безопасности, выхода страны из коммуникационного тупика, модернизацию государства, сокращение бедности и ускорение этноконсолидационных процессов в стране. Все эти задачи могут быть успешно реализованы при расширении взаимодействия между государствами региона и при региональной стабильности. Геоконцепция Нового Среднего Востока, выдвинутая российскими экспертами во главе Ю. Крупновым отвечает национальным интересам Таджикистана. Важно то, что интенсификация взаимодействия государств от Сибири, Казахстана до северной Индии и Персидского залива - в принципиально новом макрорегионе, отличающейся стабильностью и промышленным подъемом на основе проведения ускоренной индустриализации и системного сотрудничества России, Китая, Индии, Ирана, Афганистана, Пакистана, Монголии, Казахстана, Таджикистана, Узбекистана, Туркменистана, Кыргызстана, Азербайджана и Турции соответствует геостратегии Таджикистана. Более того, для Таджикистана важно расширение общего традиционного геоэкономического и геокультурного пространства на более масштабное. Таджикистану для устойчивого развития нужна широкомасштабная помощь государств, входящих в СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС, ОИК - организаций, составляющих основу региональной системы безопасности. Эти же организации могут быть одним из механизмов реализации концепции Нового Среднего Востока, но возможны появления новых механизмов в изменяющейся региональной ситуации, например, форума Средневосточных (Центральноевразийских) государств - как платформа для обсуждения ситуационных проблем региональной безопасности. Кроме того, как механизмы реализации интересов государств нового макрорегиона могли бы служить регулярные Конгрессы международных организаций Среднего Востока в составе ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭС, СНГ, СААРК, ОИК, а также с приглашением для участия представителей других азиатских организаций - ЛАГ, АСЕАН и др. Очевидно, на исходе первого десятилетия ХХ1 века созрела необходимость создания совершенно новой структуры на евразийском континенте - Организации евразийской безопасности - форума- платформы, где могли бы вести диалог, сближать позиции по актуальным проблемам континентальной безопасности все представители интеграционных объединений, составляющих региональные системы безопасности - НАТО, ОБСЕ, ШОС, СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, ОИК, ЛАГ, АСЕАН, СААРК и т.д.

В целом центральноевразийский регион, скорее всего, в ближайшем будущем ожидает серьезная структурная перестройка, учитывая возникающий плюрализм геополитических концепций в экспертных и политических кругах.

Примечания:
1. Муллоджанов П. Роль внешнего фактора в поддержании баланса на Среднем Востоке //Сотрудничество государств Среднего Востока и Евросоюза: комплексное взаимодействие и перспективы.-Душанбе, 2010, с.155.
2. Майтдинова Г. Геополитика ЦентрАзии. Формируется новая подсистема международных отношений. Геополитика Центральной Азии. Ч. 1. //geopolitica.ruhttp://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1268213880
3. Муллоджанов П. Указ. Раб. С. 155-156
4. Богатуров А. Отложенный нейтралитет? Центральная Азия в международной политике //Россия в глобальной политике http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1272256320
5. Отчет о работе международной конференции "Афганистан, ШОС, безопасность и геополитика Центральной Евразии". Иссык-Куль,10-12 июня 2008 г.- Бишкек,2008. С.11.
6. Пластун В.Н. ШОС и перспективы восстановления безопасности в центральноазиатском регионе // Материалы междунар.конф. "ШОС как фактор интеграции Центральной Евразии: потенциал стран-наблюдателей и стран-соседей".М.,2009, с.81-84.
7. Муллоджанов П. Указ. Раб. С. 154.
8. Куртов А.А. Таджикистан в поисках альтернативы. //http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1279540800
9. Алиева И. А. Таможенный союз РФ,РК и РБ для Киргизии: последствия и условия вступления // Междунар.конф. "Центральная Азия в постсоветскойинтеграции. Иссык-куль, Тамчи, 9-10 сентября 2010 г.
10. Майтдинова Г.М. Таджикистан и Таможенный союз РФ,РБ,РК: возможности, последствия, перспективы // Междунар.конф. "Центральная Азия в постсоветскойинтеграции. Иссык-куль, Тамчи, 9-10 сентября 2010 г.
11. Богатуров А. Отложенный нейтралитет? Центральная Азия в международной политике //Россия в глобальной политике http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1272256320
12. Майтдинова Г.М.Роль региональных организаций по обеспечению безопасности в Центральной Азии //Мат-лы республиканской научно-теоретическ. Конф. "Формирование системы коллективной безопасности государств Центральной Азии в формате региональных союзов".Душанбе, 2008, с.49-51
13. Сыроежкин К. Наиболее вероятная геополитическая модель на ближайшую перспективу - возникновение трехполюсного мира//- http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1274817840