Проблемы трансграничного водопользования между

Китаем, Казахстаном и Россией

Казахстан, Китай и Россия имеют несколько зон совместных интересов на трансграничных водах: Амур - между Китаем и Россией, Иртыш и Или - между Китаем и Казахстаном, Иртыш и Урал - между Казахстаном и Россией.

Интересы Китая, Казахстана и России наиболее плотно пересекаются по бассейну реки Иртыш. Истоки Иртыша расположены как на территории Казахстана, так и на границе Монголии и Китая, средний расход Иртыша ниже Тобольска составляет 2150 м3/сек, другими словами общий среднемноголетний объем стока равен 67 млрд м3. Из Китая вытекает один из притоков Иртыша - Черный Иртыш - он течет в Казахстан и далее впадает в проточное озеро Зайсан, из которого через три крупных водохранилища - Бухтарминское, Устькаменогорское и Шульбинское, Иртыш впадает в Обь в районе Ханты-Мансийска. На территории Китая формируется 9 млрд м3 воды, из которого официальный забор составляет 1-1,5 млрд м3 в год. Однако уже сейчас эксперты Казахстана отмечают снижение поступления воды по Черному Иртышу в Казахстан на 2,8-3 км3/год по сравнению с 1989 годом. Если ранее средний приток на территорию Казахстана составлял 7,8 км3/год, то ныне эта величина приближается к 5 км3/год, соответственно этому уменьшаются и рыбные запасы реки, а на территории российской части уменьшение стока породило проблемы качества и ухудшения судоходства, особенно в маловодные годы.

Иртыш как межгосударственная река должен был бы иметь правовой статус трансграничной реки и определенные правила использования вод реки в различные периоды сезонов и водности в связи с интересами трех стран, которые расположены на этой реке. Китай находится в зоне формирования стока, Казахстан расположен в зоне транзита и рассеивания стока, а низовья приходятся на Россию. Имеется целый ряд соглашений, которые, казалось бы, положили начало определенной правовой базе использования водных ресурсов:

- Соглашение между правительствами Российской Федерации и Китайской Народной Республики о руководящих принципах совместного использования отдельных островов и прилегающих территорий на акватории (1997 г.);

- Соглашение между правительствами Российской Федерации и Китайской Народной Республики о рациональном использовании и охране трансграничных вод (2008 г.);

- Соглашение между правительствами России и Казахстана о создании российско-казахстанской комиссии по бассейну реки Иртыш (1998 г.);

- Соглашения между Казахстаном и Китаем: о сотрудничестве в сфере использования и охране трансграничных рек (2001 г.); об экстренном уведомлении сторон о стихийных бедствиях на трансграничных реках (2004-2005 гг.); о развитии научно-исследовательского сотрудничества на трансграничных реках (2006 г.).

Особенностью всех этих соглашений является то, что они касаются только двухсторонних отношений, не охватывая всех проблем реки и создавая неопределенность не только в качестве стока и используемой воды, но особенно в режимах и устойчивости водообеспечения.

Между тем, эти проблемы достаточно серьезные и они беспокоят областные организации, как в Казахстане, так и в России. В частности, руководство Павлодарской области 14 сентября 2010 г. выразило глубокую озабоченность качеством воды реки Иртыш вследствие сбросов промышленных предприятий, расположенных выше по течению в Восточно-Казахстанской области и в Китае. В Китае загрязнение идет от нефтегазовой промышленности, в Казахстане - от различных химических и горнодобывающих предприятий. В России аналогичную тревогу бьет руководство Омской области, которое беспокоится не только о заборе воды Китаем, но и увеличении забора воды Казахстаном. Губернатор Омской области Полежаев даже предложил строительство плотины на р.Иртыш для того, чтобы осуществить многолетнее регулирование стока и стабилизировать сток и его качество ниже Омска. В приграничной области России и Казахстана ныне неправительственные организации объявили о создании Международного общественного фонда спасения Иртыша. Казахстан, в свою очередь, предполагает строительство 2 очереди Шульбинского водохранилища для увеличения объема возможного регулирования. Это очень важно с позиции того, что река через канал Иртыш-Караганда снабжает водой весь Центральный Казахстан, включая такие крупные города, как Караганда и Астана. Учитывая рост населения и промышленности в этой зоне, следует предполагать, что поступление воды по Иртышу в Россию будет уменьшаться.

В 2010 г. Всероссийская политическая партия "Единая Россия" одобрила государственную программу "Чистая вода" и передала ее правительству Российской Федерации. В этой программе очень большое беспокойство и внимание уделяется проблеме взаимоотношений между Россией и Китаем на трансграничных реках. В частности, речь идет о систематических сбросах Китаем в приток Амура Сунгари ядовитых бензольных соединений, в результате чего в 2005 и 2008 гг. в Амуре погибли сотни тонн красной рыбы. В этом же документе серьезное беспокойство высказывается о загрязнении притока Иртыша реки Тобол и последующего ухудшения качества в самой реке Иртыш.

Насколько известно по сообщениям казахской прессы, президент России Д.Медведев предложил президенту Казахстана Н.Назарбаеву разработать совместные программы, которые помогли бы предотвратить деградацию в первую очередь Иртыша, однако позиция китайской стороны такова, что она не согласна на проведение трехсторонних переговоров. Китай пытается сместить этот вопрос в призму двухсторонних взаимоотношений только с Казахстаном. Как известно, в ходе 64 сессии Ассамблеи ООН казахская сторона делала попытку поднять этот вопрос перед всемирным сообществом, однако до открытого заявления дело не дошло и ограничилось определенными кулуарными разговорами в диалоге казахстанской делегации с заместителем Генерального секретаря ООН Ша Дзуканом - китайцем по происхождению. Известно, что Китай категорически возражает против присоединения к двум важнейшим Конвенциям - Европейской Конвенции 1992 г. и Конвенции ООН 1997 г. Министр охраны окружающей среды Казахстана на переговорах в Пекине также не получил согласия китайской стороны на обсуждение этого вопроса на основе существующих водных Конвенций.

Поэтому разрозненные позиции Казахстана и России не могут в определенной степени повлиять на создание нормального трансграничного климата на р.Иртыш. В то же время совместно Россия и Казахстан не выступают единым фронтом по защите общечеловеческих позиций своих стран. Тем не менее, президент Н.Назарбаев несколько раз высказывался по данному поводу в печати и на различных форумах, но до дипломатических требований пока дело не доходит.

Хотя руководители профильных федеральных ведомств России зафиксировали многократные нарушения Китаем Соглашения о рациональном использовании и охране трансграничных вод (2008 г.), тем не менее, Россия и Казахстан на высоком уровне не пытаются объединиться по данному вопросу. Более того, в рамках ШОС, где все три страны являются его членами, ни разу этот вопрос не поднимался. В этой связи надо подчеркнуть, что не только Китай, но и Россия не подписали Хельсинкскую Конвенцию ООН 1997 г., тем самым, демонстрируя свое холодное отношение к соблюдению международного права. Лишь один Узбекистан в этом направлении может служить пионером, подписав и Конвенцию 1992 г., и Конвенцию 1997 г.

В дипломатических переговорах между Казахстаном и Китаем имеются некоторые небольшие подвижки, но они касаются большей частью строительства объединенного гидроузла Дустык на пограничной реке Хоргос в верховьях реки Или, который предполагается построить с 2011 по 2013 гг. на основании соглашения, подписанного министром сельского хозяйства Казахстана и вице-министром Китайской Народной Республики. Однако вряд ли это Соглашение улучшит положение на р.Или, где уже в настоящее время состояние озера Балхаш резко ухудшилось, т.к. сток реки Или за последние 20 лет из Китая уменьшился с 17 до 12 км3/год. В бассейне этой реки Китай реализует много проектов и предполагается, что к 2050 г. сток р.Или уменьшится еще на 40%. В этом случае Балхаш повторит судьбу Арала. Угрозы экологии со стороны трех членов ШОС крайне наглядны, но, однако в рамках этой авторитетной организации все три страны предпочитают сохранять "хорошую мину при плохой игре". В нынешней ситуации Китай по отношению к России и Казахстану находится в такой же позиции как Таджикистан и Кыргызстан по отношению к Узбекистану и Туркменистану.

Китай, так же, как и наши два соседа (Кыргызстан и Таджикистан), заинтересован в том, чтобы замалчивать эту проблему, всяческим образом игнорируя ущербы, который они наносят нижележащим странам. Отсюда очень четко и ясно видна объективная необходимость и для России, и для Казахстана примкнуть к государствам, ратифицировавшим Конвенцию ООН о ненавигационном использовании международных водотоков и единым фронтом бороться за строгое следование международному водному праву, защищая свои интересы по трансграничным рекам с Китаем.

Арман Оразханов