И.Джамшедов: Таджикистан. "Посткризисный" бюджет не станет бюджетом развития 13:04 17.12.2010
Таджикистан: "Посткризисный" бюджет не станет бюджетом развития
В Таджикистане, наконец принят закон "О государственном бюджете на 2011 год". Обсуждение в парламенте проходило довольно активно, но к чему пришли в итоге? Целый ряд параметров бюджета вызывает большие вопросы.
Как заявил председатель Комитета по экономике и финансам Сафарали Раджабов, бюджет отходит от антикризисного плана, так как республика уже преодолела это явление. Весьма смелое заявление, учитывая то, что в сентябре Всемирный банк отнес Таджикистан, к числу стран, до сих пор ощущающих на себе последствия финансового кризиса. Но Всемирный банк для наших чиновников авторитет, только, когда дело касается заимствований. Кстати, о них. Бюджет 2011 года больше прошлогоднего почти на 2 миллиарда сомони. Эти 2 миллиарда, по расчетам составителей бюджета, поступят в казну в виде грантов и инвестиций международных финансовых институтов.
К халяве наши чиновники, видимо, настолько привыкли, что считают ее чем-то само собой разумеющимся. Хотя инвестиции включать в бюджет это нонсенс. Об этом говорит и доктор экономических наук Ходжимухаммад Умаров. Бюджет должен формироваться за счет внутренних сборов. Это закон, но он таджикским чиновникам, видимо, не писан. Инвестиция - это вложение в бизнес или проект, которое целевым образом должно быть потрачено именно на этот проект. Грант тоже выделяется за что-то и на определенные цели. Включать его в бюджет это, во-первых, все равно, что делить шкуру неубитого медведя, а во-вторых, нужно расписать, на что идет конкретный грант или инвестиция, а это можно сделать только, когда он уже получен.
Или речь скорее идет о помощи, которую Таджикистан по-прежнему будет просить у международных финансовых организаций, несмотря на то, что, по словам таджикских экономистов, последствия кризиса преодолены. Поступят ли средства от финансовых организаций или нет - все это писано вилами по воде. Так что, если на бумаге дефицит бюджета 301,8 млн. сомони, что тоже немало, то в реальности дефицит может составить больше 2 млрд. сомони, а это уже катастрофа. Хотя, конечно, совсем без поддержки Таджикистан не останется - поплачутся чиновники, и кое-что международные финансовые организации все-таки подкинут. Но не бесплатно, еще глубже загнав страну в долговую яму.
Другие источники пополнения бюджета традиционны - налоги и сборы, таможенные пошлины, сборы МВД. Но с собираемостью налогов и штрафов в Таджикистане, как в любом сверхкоррумпированном государстве большие проблемы. Главная причина этого в том, что налоговики и контролирующие органы налоги и штрафы часто взимают "неофициально" - понятно зачем. По словам того же Сафарова, ни одна отрасль народного хозяйства в Республике не финансируется на 100% из-за невыполнения доходной части бюджета. Это уже сейчас, а что будет, когда доходную часть на бумаге увеличат еще на два миллиарда. Так и проситься на язык известный афоризм: "Сколько не сделано! А сколько еще предстоит не сделать!". Это крылатое выражение как нельзя лучше характеризует сегодняшнюю бюджетную политику Таджикистана.
Поэтому планируется внесение изменений в налоговый кодекс, которые помогут залатать дыры. То есть увеличение налогов, таможенных пошлин, отмена льгот. Чего ждать, предприниматели не знают - так как поправки еще не приняты. Понятно одно - ничего хорошего. Планируется, что будут отменен или урезан перечень оборудования, которое не облагается налогом при ввозе в республику, введены налоги на учебную, научно-исследовательскую и образовательную деятельность, которые раньше пользовались льготами. Теперь даже частные садики будут платить больше налогов. И, конечно же, будут вводить акциз на мобильную связь. "Эти изменения ударят по крупным налогоплательщикам, так как только они могут завозить оборудование в страну. У нас и так не развивается производство, а таким образом положение в этом секторе еще больше ухудшится", - говорит председатель Ассоциации малого и среднего бизнеса Матлуба Ульджабаева.
Так что посткризисный бюджет, похоже, только поспособствует углублению кризиса и упадка Таджикистана. Наши эмиссары ездят по миру и просят у международных организаций кредиты и гранты на развитие, и сами же при этом развитие душат драконовскими налогами и пошлинами. Облагать налогом образовательную и научно-исследовательскую деятельность - это значит убивать ее, а вместе с ней и будущее Таджикистана. У нас уже ее почти нет, научно-исследовательской деятельности. Все ученые ушли кто в торговлю, кто работать за рубеж. А если введут налоги, то никто не будет заниматься исследованиями, которые итак прибыли большой не приносят. Вводить налоги на образовательную деятельность, притом, что у нас итак не хватает в сфере образования квалифицированных кадров равносильно самоубийству. Во всех развитых странах научные исследования и образование пользуются поддержкой. Но если мы станем развитой страной, как тогда чиновники будут ездить по миру и просить кредиты, которые потом будут между ними "распилены"? Или Таджикистану кроме гастарбайтеров никто не нужен? Отмена льгот на ввоз современного оборудования приведет к полному коллапсу и без того еле теплящейся промышленности.
Впрочем, некоторые предприятия чувствуют себя весьма вольготно. Только на бюджете и развитии это благоденствие, если и сказывается, то негативно. Профессор Хаджимухаммад Умаров говорил о том, что в стране существуют компании, которым если формально не даны большие привилегии, то фактически они ими пользуются. Деятельность и финансовая часть этих компаний даже не проверяется в полном объеме: "Даже Агентство по госфинконтролю и борьбе с коррупцией не может провести тотальную проверку отдельных компаний. Я думаю, здесь они проводят только поверхностные проверки. А речь идет о многих крупных налогоплательщиках. То есть эти компании могут вносить крупные налоги, но не вносят их, и на это закрываются глаза. Даже Алюминиевый завод не вносит налоги в полном объеме. В общей сложности "Талко" должен выплачивать 35% от своего чистого дохода. Таким образом, из $1 млрд. долларов в бюджет должно поступить $350 млн., но фактически в бюджет поступает $70-90 млн., даже $100 млн. никогда не было" - отметил Умаров. Какие это компании, догадаться нетрудно. Все они принадлежат родственникам и приближенным президента Рахмона. О том, как уходит в оффшоры прибыль "Талко" написано уже немало, но это наших чиновников не беспокоит. А ведь за счет одного только "Талко" можно было бы покрыть треть, если не больше, доходной части бюджета. Очевидно, в число "неприкасаемых" входят и предприятия дочери президента Тахмины - хлопковый завод, завод по производству шампанского, интернет-провайдер "Сатурн-онлайн", принадлежащий сыну Рахмона Рустаму Эмомали, и другие предприятия, принадлежащие близкому окружению Рахмона.
Другая проблема - расходование бюджета. Расходная часть была принята лишь в общих чертах, а на что конкретно идут деньги, никто не обсуждает и не контролирует. А потому бюджетные средства порой расходуются далеко не на первостепенные проекты, например на конкурс "Самая длинная коса", строительство самого большого в мире флагштока и тому подобное. Плюс к тому, откаты за получение государственных заказов, нерациональное расходование средств, когда списывается сумма во много раз большая, чем потрачено на самом деле, а разница оседает в карманах чиновников и нерадивых бизнесменов. При этом, по официальным данным Агентства по государственному финансовому контролю за 9 месяцев этого года было присвоено 700 млн. сомони бюджетных денег, то есть 10% бюджета. Это только то, что смогли выявить, то есть капля в море. Бюджет и собственный карман для многих высоких чиновников неразделимые понятия. Может поэтому и включены в него средства от международных финансовых институтов? По мнению многих специалистов и простых людей пополняемость бюджета была бы намного лучшей, если все средства доходили бы до адресата. Но чаще всего, этого не происходит. Зато во дворах налоговых инспекций не протолкнуться - все заставлено дорогими иномарками. Впрочем, тоже самое можно сказать и о других учреждениях, распоряжающихся бюджетными деньгами.
Имомудин Джамшедов
|