Миграция является одной из важнейших проблем народонаселения и рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Миграция в странах СНГ во многом представляет собой производное социальное явление, обусловленное действием целого комплекса производственных, социально-экономических, демографических, политических и культурных факторов после распада СССР. Последние события в северных мусульманских государствах Африки и Аравийского полуострова могут вызвать новые волны миграции, негативные последствия которых ощущаются пока что на юге Италии. Но рано или поздно эхо этой неуправляемой аравийско-африканской миграции может дойти и до России.

Формирование эффективного механизма современной миграционной политики в России требует сегодня взаимоувязки ее целей с целями экономической, социальной, культурной, территориальной политики; сбалансированности и согласования интересов государства, негосударственных организаций, частных структур по использованию рабочей силы мигрантов; повышения инвестиционной привлекательности регионов, а также создания комплекса условий закрепления местного населения.

Государственное регулирование миграционных процессов в современной России, должно представлять собой совокупность мер организационно-правового характера, ориентированных на минимизацию стихийности, упорядочение отношений между участниками миграционного процесса, придание им относительно направленного развития в соответствии с целями государственной политики и национальной безопасности страны.

В своей научной деятельности, я пришел к выводу, что материя эволюционизирует от менее свободного к более высокому уровню свободы. Свобода является наивысшей ценностью, основным мотивом и целью развития материи, и соответственно, человека и человеческого общества. Поэтому интегрирующей целью миграционной политики России, как составляющей социальной политики, должно быть повышения уровня свободы населения страны и регионов. Уровень свободы в обществе косвенно можно определить как средний уровень удовлетворяемых потребностей, который обусловлен средним уровнем способностей населения и, в свою очередь, отражает качество жизни данного общества. Качество жизни включает в себя такие характеристики, как уровень жизни, средний доход населения, уровень образования, продолжительность жизни, увеличение которой должны привести к росту населения, продолжительность свободного времени, оптимистические ожидания относительно будущего и т.д.

Отметим, что доля труда в ВВП является одним из важных социально-экономических показателей и отражает уровень свободы и развития общества. В развитых странах мира доля труда в ВВП доходит до 75%, а доля капитала, соответственно, 25%. Это означает, что для этих государств национальное богатство на 75% состоит из человеческого (интеллектуального) капитала и на 25% из природных ресурсов, производственных мощностей, недвижимости, транспортных и инженерных инфраструктур и т.д.

Для России и стран СНГ этот показатель до сих пор не определяется. По мнению некоторых экспертов, в России, особенно после крайне несправедливой приватизации государственной собственности, доля труда в ВВП в настоящее время не доходит и до 50%. Поэтому необходимо поручить соответствующим академическим и отраслевым институтам России на основании международного опыта выработать методику определения доли труда в ВВП. Исходя из этого, постепенное увеличение доли труда в ВВП может стать долгосрочной целью развития российского общества. Если труд и капитал в процессе производства общественных благ не получат свой предельный продукт, то или преждевременно вымирает население, или ускоренными темпами изнашивается овеществленный капитал, что и происходит в России за последние 20 лет. В свою очередь, это ведет к дисбалансу и нестабильному развитию всего общества. Только гармоничное взаимодействие капитала и труда может обеспечить устойчивое развитие экономики.

Потери населения России за последние 20 лет с учетом своевременно не родившихся детей (Дети стали слишком дорогим товаром, а в 80 годы прошлого века средний рост населения в России превышал 1,3%. Потеря этого темпа роста за 20 лет составляет до 39 млн. человек.) и преждевременной смерти населения (Причина: потеря жизненных ценностей и идеалов, экономическая неразбериха и разграбления государственной собственности и производственных мощностей, потеря работы, доходов и социального статуса, неуверенности в завтрашнем дне, соответственно, отсутствие смысла жизни, травля негативной информации, дешевой некачественной алкоголи, наркотиками и т.д. Уменьшение населения на 700 тысяча ежегодно, что за указанный период составляет до 14 млн. человек.) итого оцениваются от 40 до 50 миллионов человек. Это реальные факты. У государства, в котором такими темпами уменьшается население, нет будущего. Кому нужны будут потом его огромные запасы природных ресурсов? Поэтому колоссальные доходы от продажи этих природных ресурсов должны быть направлены на улучшение качества жизни, повышение способностей людей и количества населения России. Для самодостаточного и эффективного экономического роста всех регионов, Россия как минимум должна иметь от 300 до 500 миллионов своих граждан. Здесь отметим, что результаты деятельности любого политика или политического режима должны оцениваться с учетом такого показателя, как темп роста количества жизни в данном обществе, что подразумевает одновременный рост численности и продолжительности жизни населения. Как мы уже показали выше, результаты проводимой политики в России за обозреваемый период по этому показателю выглядят крайне удручающими.

Многие ученые и общественно-политические деятели считают, что Россия и в перспективе не сможет обойтись без привлечения иностранных рабочих. Действительно, по расчетам ученых в области демографии и народонаселения для гармоничного и устойчивого развития России, исходя из исторического опыта США, в перспективе необходимо ежегодно принимать от одного до полутора миллионов иммигрантов. По всей территории России в регионах, где ускоренными темпами происходит убыль населения, должны быть построены по опыту СССР в период крупных строек многонациональные города и другие населенные пункты, для которых должны быть с помощью государства и общества выработаны общие нравственные императивы жизни с доминированием языка и культуры государствообразующего русского народа. Мигранты должны жить в нормальных жилищных условиях, а не как это имеет место сейчас. Положительный опыт этого имелся во времена СССР, когда в Москву приезжали со всех союзных республик так называемые "лимитчики", которые получали одинаковую с остальными москвичами заработную плату, жили в общежитиях, стояли в очереди и получали жилье. Из мирового опыта известно, что люди, проживающих в скотских условиях, где доминирует закон джунглей, рано или поздно сами превращаются в скот и, соответственно, будут вести себя как скоты, совершая при этом различного рода правонарушения, рост численности которых подтверждается статистическими данными последнего времени.

Исходя из этого, ключевой промежуточной целью миграционной политики должна считаться полная социальная защищенность участников миграционного процесса, в первую очередь мигрантов, при наличии свободы выбора направления переселения.

Большую роль в изменении социального состояния мигрантов, принимающей стороны и формирующегося социума играет, как известно, процесс взаимной социально-психологической адаптации мигрантов и местного населения. От того, насколько благополучно завершится процесс социально-психологической адаптации, зависит в целом будущая стабильность российского общества. Адаптация определяет дальнейшую его устойчивость и качество социальных связей внутри него, закрепление населения по регионам и, в конечном итоге, качество жизни. В связи с этим взаимной адаптации трудовых мигрантов и местного населения как мощному социальному фактору должно быть уделено максимум внимания в процессе регулирования миграционных процессов.

В долгосрочной перспективе должны предусматриваться действия по сближению различных этнокультур через их взаимопознание и взаимообогащение. Сегодня требуется акцентировать внимание государственной власти на политике обеспечения эффективной межкультурной коммуникации, способствующей интеграции мигрантов в обществе.

Одним из главных условий успешной миграционной политики является обеспечение потенциальных мигрантов объективной информацией. Потенциальному мигранту необходимо иметь объемное представление о возможностях, условиях проживания в месте заселения, знать правовые требования к переселению. Неоправданные ожидания мигрантов становятся одним из главных источников социальных, межнациональных и межконфессиональных конфликтов на новом месте, затягивают период социально-психологической адаптации, порой заставляя мигранта искать другое место жительства. Поэтому информационная политика занимает важное место в процессе социально-психологической адаптации мигранта.

Многие эксперты отмечают низкое знание русского языка со стороны многих мигрантов из стран ЦА. Естественно, что в социально-экономической и культурно-духовной адаптации трудового мигранта важнейшую роль играет знание русского языка. Поэтому как в странах ЦА, так и в России нужно создавать необходимые условия, чтобы трудовые мигранты могли изучать русский язык.

Не секрет, что многие мигранты хотят получать гражданство России, поскольку получение российского гражданства одновременно решает многие их проблемы. После ужесточения российского Закона о гражданстве, в котором теперь предусматривается многоступенчатая процедура получения гражданство, мигранты без выплат огромных денежных средств не могут получить разрешение на временное проживание, а в дальнейшем и гражданство. Поэтому существует необходимость в перспективе смягчить мигрантам условия получения разрешения на временное проживание и российского гражданства.

Официальное трудоустройство мигрантов является одной из главных проблем трудовых мигрантов. Известно, что лишь незначительное число трудовых мигрантов, получившие за 15-20 тысяч рублей разрешения на работу, на сегодняшний день могут официально устроиться на работу. Из-за завышенных социальных отчислений до сих пор в России действует двойная система оплата труда – официальная и неофициальная. Поэтому работодателям невыгодно официально устраивать на работу даже российских граждан, не говоря уже о трудовых мигрантах. Поэтому необходимо на законодательном уровне устранить имеющиеся узкие места в российской системе оплаты труда.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и сертификация трудовых мигрантов также являются составной частью миграционной политики. Исходя из этого, как в странах-донорах, так и в России необходимо на платной и бесплатной основе организовать комплексную систему подготовки и переподготовки трудовых мигрантов.

На сегодняшний день многие работодатели отказываются заключать трудовые соглашения. Имеется большое количество примеров, когда работодатели отнимают паспорта и другие документы у трудовых мигрантов при приеме их на работу. От мигрантов поступает много жалоб и на то, что им постоянно задерживают выплату зарплаты, частично или полностью не платят за выполненную работу. В одиночку проблему возврата заработанных трудовыми мигрантами денег бессильные профсоюзы и разобщенные общественные организации мигрантов решить не могут. Поэтому для комплексного решения этого вопроса необходимо создать постоянно действующие комиссии из представителей общественных организаций, профессиональных союзов, работников посольств и консульских служб, соответствующих государств-доноров по работе с мигрантами, работников органов занятости и трудоустройства России, а также, может быть, и представителей правоохранительных органов и ФМС РФ. Этот вопрос требует более глубокого своего изучения и скорейшего решения.

На законодательной основе необходимо ужесточить меры наказания работодателей за нарушение ими трудовых соглашений и порядка выплаты заработной платы, за несоблюдение ими технических нормативов и положений об охране труда. Изменения Уголовного кодекса РФ в начале этого года, предусматривающие более строгое наказание за задержку или невыплату заработной платы, должны быть распространены и на мигрантов.

Необходимо совершенствовать инфраструктуру профессионального подбора и отправки трудовых мигрантов из стран-доноров, а также инфраструктуру приема, легализации, трудоустройства, повышения квалификации и адаптации трудовых мигрантов в России.

На законодательном уровне необходимо принять меры по поощрению вступления трудовых мигрантов в те или иные профессиональные союзы, которые помогали бы мигрантам заключать коллективные трудовые договора и контролировать социальные отчисления, содействовали бы повышению квалификации трудовых мигрантов, а также способствовали возвращению на практике мигрантам долгов и многое другое.

Наряду с улучшением условий жизни и работы трудовых мигрантов на своей территории, Россия как крупный инвестор и стратегический партнер могла бы способствовать созданию дополнительных рабочих мест в странах ЦА, особенно в Таджикистане и Киргизии, чтобы в перспективе уменьшить оттуда поток трудовых мигрантов.

Надеемся, что в новой Концепции миграционной политики, разрабатываемой сейчас правительством России, многие проблемы мигрантов, описанные в статье, найдут свое положительное решение.

Хоким Мухаббатов, автор книги "Воля к свободе".
asho@mail.ru,