Настоящий анализ динамики численности трудоспособного населения Рязанской области основан на информации, размещенной на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (Рязстат, www.ryazstat.gks.ru).

К концу 2014 года численность трудоспособного населения Рязанской области сократится на 37,9 тысяч человек или будет сокращаться на 7,6 тысяч человек ежегодно. В период с 2015 по 2019 год численность трудоспособного населения будет ежегодно сокращаться в среднем на 11,4 тысяч человек. В период с 2020 по 2024 год соответственно ожидается уменьшение численности трудоспособного населения на 8,1 тысяч человек ежегодно.

К началу 2025 года по сравнению с 2009 годом численность трудоспособного населения региона сократится с 693,8 до 558,6 тысяч человек, т.е. на 135,2 тысячи или более чем на 20%.

Таким образом, ситуацию с динамикой внутренних трудовых ресурсов региона можно охарактеризовать как сложную в силу следующих доводов.

1. Граждане, которые пополнят ряды трудящихся ближайшие 15 лет, уже родились и это не изменить.

2. Миграционный прирост населения региона низок и не оказывает сколько-нибудь значительного влияния на демографическую ситуацию.

Таблица 1. Прогноз динамики численности трудоспособного населения Рязанской области до 2024 года (в тыс. чел.).

2009 2014 2019 2024
Прогноз численности трудоспособного населения 693,8 655,9 599,2 558,6
Рост численности трудоспособного населения по отношению к 2009 году 0 - 37,9 - 94,6 - 135,2

Ожидаемое резкое уменьшение численности трудоспособного населения региона не единственная проблема. К сожалению, процесс сокращения внутренних трудовых ресурсов области продолжится и после 2014 года, поскольку тесно связан с уровнем рождаемости в регионе. Проблема рождаемости стоит не менее остро, чем проблема внутренних трудовых ресурсов. Ниже приведен прогноз динамики численности женщин репродуктивного возраста в Рязанской области (за основу принят возраст от 20 до 40 лет).

Таблица 2. Прогноз динамики численности женщин репродуктивного возраста Рязанской области до 2014 года (в тыс. чел.).

2009 2014 2019 2024
Прогноз численности женщин репродуктивного возраста 167,9 162,8 146,0 122,5
Рост численности женщин репродуктивного возраста по отношению к 2009 году 0 - 5,1 - 21,9 - 45,4

Из приведенной Таблицы 2 видно, что весь период с настоящего времени и до конца 2014 года будет устойчивое снижение численности женского населения репродуктивного возраста, и уменьшится оно более чем на 27%.

К сожалению, мы вынуждены констатировать следующее:

1. Изменить представленный прогноз невозможно, т.к. эта часть женского населения уже родилась.
2. Некоторый рост рождаемости (в абсолютных цифрах), наблюдавшийся в 2007 – 2010 годах, по нашему мнению, связан не столько со стимуляцией рождаемости (введение материнского капитала), сколько с увеличением в этот период на 10 тысяч численности женщин репродуктивного возраста на фоне уменьшения общего женского населения области. Это увеличение обусловлено тем, что соответствующего возраста достигли женщины, родившиеся в период с 1986 по 1991 годы, когда наблюдался демографический подъем.

Мы вынуждены констатировать, что демографическая ситуация такова, что обострения указанных проблем продолжатся и после 2014 года вплоть до 2045 – 2050 годов.

В силу изложенного, единственным способом уменьшения и ликвидации прогнозируемого (и неотвратимого) дефицита трудовых ресурсов региона является привлечение работников извне региона.

Следует отметить, что демографическая ситуация региона не уникальна и характерна в целом для РФ. Более того, приведенные цифры соответствуют аналогичным показателям других регионов России.
Кроме того, следует принять во внимание, что баланс внутренней межрегиональной миграции не в пользу Рязанской области. Другими словами, сегодня регион является малопривлекательным для мигрантов, как внутренних, так и внешних.

Таблица 3. Межрегиональные миграционные потоки Рязанской области.
(в тыс. чел.)

2000 2005 2008 2009 2010
Прибыло в Рязанскую область из других регионов России 7314 5692 6175 5141 5480
Выбыло из Рязанской области в другие регионы России 8752 6265 6434 5910 7080
Прирост - 1438 - 573 - 259 - 769 - 1600

Рассматривая вопрос привлечения иностранных трудовых ресурсов для нужд работодателей Рязанской области необходимо учитывать следующее.

1. Страна находится на стадии выхода из экономического кризиса, начавшегося в 2008 году. Поэтому, наблюдающийся в настоящее время процесс подъема экономики будет развиваться в ближайшие годы. В связи с этим, неизбежно будет расти потребность в рабочих руках.

2. В сельском хозяйстве демографическая ситуация сложнее, чем в целом по региону. За последние пятнадцать лет сельское население области сократилось более чем на 90 тысяч человек, и его доля от общего населения стала ниже 30%.

Таблица 4. Динамика численности сельского населения Рязанской области.

1996 2001 2006 2008 2009 2010
Численность (в тыс. чел.) 433,4 396,8 357,3 347,2 346,9 342,5
Доля сельского населения (%) 32,8 31,5 30,2 29,8 30,0 29,7

При этом сокращение сельского населения происходит в основном за счет сокращения (в том числе внутренней региональной миграции) его трудоспособной части.

В результате, сегодня заброшено (не используется) почти полмиллиона гектаров земель сельскохозяйственного назначения. Только в 2010 году 12 хозяйств региона полностью ликвидировали поголовье скота. Число брошенных деревень растет из года в год и приближается к двум тысячам.

Подъем сельского хозяйства региона без широкого привлечения трудовых мигрантов нереален.

3. Возрастающая потребность в иностранной рабочей силе неизбежно вызовет увеличение миграционных потоков. Это потребует повышение эффективности контроля и учета мигрантов. Актуальность проблемы тем более возрастает на фоне 20% сокращения численности аппарата госслужащих проводящегося в стране, которое обязательно и для системы МВД.

Демографическая ситуация региона сложная, но не катастрофическая. Вместе с тем, следует учитывать, что разрешение демографической ситуации в комплексе с другими мерами предполагает обеспечение экономического развития области, как гарантии роста благосостояния населения. Экономическое развитие повлечет увеличение количества рабочих мест. В сою очередь, увеличение количества рабочих мест в купе с неизбежным сокращением внутренних трудовых ресурсов повысит потребность региона в трудовых мигрантах. Эта потребность уже в ближайшие 10 – 12 лет, составит до 200 тысяч человек и более. Спрос определяет предложение, и этот объективный закон развития, в том числе трудовых ресурсов, работает, и будет работать. Поэтому в ближайшее время следует ожидать резкого увеличения числа иностранных граждан прибывающих в регион с целью трудоустройства. Динамика роста трудовой миграции подтверждает наши выводы. Так за январь-февраль текущего 2011 года разрешение на работу и патенты оформили около 2800 иностранных граждан против 1485 за тот же период 2009 года.

С другой стороны, прогнозируемый наплыв мигрантов может вызвать рост социальной напряженности в обществе. Так, по нашим данным, к примеру, только за два месяца текущего года было отправлено на родину грузом 200 шесть тел погибших граждан Узбекистана, пять из которых криминальные. Т.е. возрастает опасность роста этнической и межэтнической преступности.

Подробнее остановимся на вопросах мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность нелегально. В 2010 году на миграционный учет встало около 60 тысяч иностранных граждан. Только чуть более 15 тысяч из них оформило разрешение на работу и около двух тысяч патенты. Таким образом, около 17 тысяч иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность в соответствии с действующим законодательством. Остается еще около 43 тысяч мигрантов и (по нашей оценке) не менее 25 тысяч иностранцев, не вставших на миграционном учете. Подавляющая часть мигрантов, не менее 60 тысяч человек осуществляют трудовую деятельность и, в конечном итоге, пребывают на территории области нелегально.

Нелегальность мигрантов наносит региону колоссальный экономический ущерб. Приведем несколько примеров. Так ЖКХ области не дополучает (за счет нелегальных мигрантов) не менее 200 миллионов рублей ежегодно. В виде НДФЛ бюджет (а налоги с "патентщиков" поступают непосредственно и целиком в местные бюджеты) недополучает не менее 720 миллионов рублей. Таким образом, ущерб, наносимый областью нелегальными мигрантами только по этим двум позициям, составляет около одного миллиарда рублей.

Вместе с тем, учитывая большое количество нелегальных мигрантов и то, что ежегодно депортируется или подвергается административному выдворению всего от 80 до 150 иностранных граждан, проблема противодействию нелегальной миграции стоит остро.

Поэтому, решать проблему миграции необходимо немедленно. Для этого целесообразно решить следующие вопросы:

1) Определить стороны, заинтересованные в развитии иностранных трудовых ресурсов и их роль.
2) Создать коллегиальный орган по реализации миграционной политики с участием представителей заинтересованных сторон.
3) Четко определить потребность региона в иностранных трудовых ресурсах, для чего разработать механизм объективной оценки таких потребностей.
4) Разработать Концепцию миграционной политики Рязанской области.
5) Разработать программу поэтапного перехода от спонтанной трудовой миграции, которая имеет место в регионе сегодня, к плановой, которая в настоящее время находится на нулевом уровне.

На первоначальном этапе, считаем целесообразным проведение Конференции (круглого стола), на котором обсудить проблему и выработать рекомендации и пути ее решения. В связи с этим необходимо создать оргкомитет по подготовке и проведению Конференции (круглого стола).

Ожидаемый эффект от внедрения приведенных выше предложений следующий:

1. Жесткое регулирование миграционных процессов.
2. Замена стихийной трудовой миграции на организованную (плановую).
3. Гармонизация развития внутренних и иностранных трудовых ресурсов.
4. Повышение эффективности использования иностранных трудовых ресурсов.
5. Значительное снижение уровня нелегальной миграции во всех ее проявлениях.
6. Снижение уровня преступности среди мигрантов.
7. Снижение социальной напряженности в обществе.
8. Профилактика проблем связанных с резким (кратным) ростом численности трудовой миграции.
9. Интеграция мигрантов в общество.
10. Своевременное решение проблем позволит ограничиться организационными мероприятиями, не требующими затрат бюджетных средств.
11. Снижение рисков внедрения под видом трудовых мигрантов экстремистских и террористических элементов.
12. Экономическую эффективность на данный момент оценить невозможно, но уверенно можно констатировать, что она составит много миллиардные суммы ежегодно.

Азим Махсумов
Председатель Рязанского регионального
отделения ООД ТТМ,
Руководитель Департамента работы с мигрантами
РРОО "Межнациональная Ассоциация "Мы разные, и мы вместе"

Рязань
14 марта 2011 г.