К Астанинскому саммиту ШОС

За 10 лет своей деятельности Шанхайская организация сотрудничества из консультативной структуры превратилась в одно из авторитетных региональных объединений, готовое решать широкий круг международных проблем. За этот короткий по историческим меркам срокгосударства-члены организации укрепили базу для многостороннего сотрудничества, совместного обеспечения мира, безопасности и стабильности. Помимо этого удалось сформировать четкую структуру организации, создать юридическую базу для функционирования, а также благодаря уникальной форме субрегионального сотрудничества ШОС стала неотъемлемой частью системы глобальной безопасности.

В первые годы своего существования ШОС не рассматривалась как серьезная организация и в большинстве случаев квалифицировалась как диалоговая площадка. Однако в современных условиях, когда в мире наблюдается интенсивный процесс интеграции государств в те или иные региональные объединения, на ШОС возлагаются большие надежды. Возможно,теперь шанхайское объединение рассматривается как некий оплот стабильности и гарантии сохранения стабильности на Евразийском континенте. Данный тезис особенно актуализируется на фоне кризиса системы международного права, когда нарушаются суверенные права ряда стран.

В этих условиях очевидно платформа ШОС, предполагающая участие любой страны вне зависимости от государственного строя, экономического потенциала и других показателей, становится наиболее привлекательной. Это обстоятельство значительно повысило имидж ШОС и как следствие увеличило число желающих присоединиться к ней.

Таким образом, сегодня для сторонних наблюдателей интересным представляется каждый шаг, сделанный ШОС. В этом плане Астанинский саммит, призванный обобщить итоги деятельности Организации за последние десятилетие, а также определить дальнейшие перспективы развития, обозначить новые цели и задачи на будущее, безусловно, представляет живой интерес для всех субъектов мировой политики.

Как ожидается одним из основных вопросов в повестке дня юбилейного Саммита глав государств стран-участниц ШОС в Астане станет подведение итогов деятельности Организации за 10 лет. В течение года, с момента начала своего председательства в ШОС руководство РК провела целый комплекс мероприятий в соответствие с "Планомдействий ШОС на 2010-2011 гг.", который был подготовлен на основе инициатив и предложений Президента РК Н.Назарбаева и принят на Ташкентском саммите в прошлом году.

Как было отмечено в ходе проведенных международных встреч и консультаций в рамках ШОС, у Организации есть очевидные достижения, однако наряду с ними также существует ряд комплексных проблем, ожидающих своего разрешения. В том числе наиболее актуальными считаются такие актуальные темы как роль ШОС в обеспечении региональной безопасности, перспективы расширения ШОС, факторы роста наркотической угрозы, а также новые вызовы и угрозы.

Казахстанское руководство в процессе подготовки юбилейного саммита в Астане будет исходить именно из вышеуказанных проблем. С этой точки зрения следует особо подчеркнуть, что одним из основных приоритетов Казахстана на посту главы ШОС было поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе Центральной Азии. В частности, как отметил Президент Казахстана, выступая на саммите ШОС в Ташкенте, "оказание помощи соседнему Кыргызстану и содействие решению афганской проблемы станут одним из приоритетов председательства РК в ШОС". ШОС одним из первых откликнулась на апрельские и июльские события 2010 года в Кыргызстане, так как кризисные явления в социально-экономической и политической жизни Кыргызстана могли иметь разрушительные последствия для всего региона Центральной Азии.

Наряду с этим, важными представляются задачи по своевременному реагированию на возможность проникновения в регион угрозы международного терроризма и политического экстремизма. В этой связи сотрудничество в области безопасности в рамках ШОС направлено, прежде всего, на решение вопросов по искоренению источников роста нетрадиционных угроз и вызовов. Все это позволяет считать ШОС, наряду с другими многосторонними механизмами и институтами, действующими в этом регионе, новым важным звеном в системе многостороннего сотрудничества.

Вместе с тем, по оценкам ведущих политологов, одной из главных тем в ходе саммита станет вопрос о расширении Организации. В 2011 г. истекает срок моратория на прием претендентов в ШОС. По этому поводу среди экспертного сообщества стран ШОС распространено мнение о нецелесообразности расширения организации на данном этапе. Всякое расширение, особенно с учетом мотивации каждого из стран-претендентов, принесет организации новые проблемы.

В то же время нужно учитывать, что в среднесрочной перспективе расширение организации неизбежно произойдет. Так как, в соответствие со статьей 13 Хартии ШОС, организация открыта для приема в ее члены других государств региона, которые обязуются соблюдать цели и принципы Хартии, а также положения других международных договоров и документов, принятых в рамках ШОС.

Заслуживает внимания тот факт, что, поддерживая необходимость расширения организации, каждая из стран-участниц ШОС имеет свое видение данного вопроса. Так, к примеру, выступая на заседании форума в Узбекистане, Директор центра исследований Восточной Азии и ШОС МГИМО МИД РФ А. Лукин отметил, что на саммите в Астане Россия, скорее всего, выступит за прекращение временного моратория на прием новых членов Организации. Это связано с тем, что российская сторона время от времени демонстрирует свою заинтересованность в принятии в ШОС Индии. В частности, на ташкентском саммите Д. Медведев заявил, что расширение ШОС за счет крупных держав способствовало бы укреплению авторитета этой организации.

В этом плане принятое на саммите ШОС в Ташкенте "Положение о порядке приема в организацию новых членов" уже положило начало процессу формирования нормативно-правовой базы для расширения состава организации за счет вхождения других государств, которые обязуются соблюдать цели и принципы хартии ШОС. В настоящее время Совет национальных координаторов разрабатывает Меморандум и другие документы, регламентирующие юридические, организационные и финансовые стороны членства в Организации для вступающих государств.

Вместе с тем нужно принимать во внимание то, что продление моратория может снизить интерес к ШОС. Исходя из этого, в целях сохранения привлекательности ШОС в глазах потенциальных ее участников, целесообразным было бы принять одного из государств-наблюдателей в качестве постоянного члена.

Как известно Иран в ближайшее время не будет принят в организацию, поскольку на ИРИ были наложены санкции ООН. Данное требование является одним из восьми условий, предъявляемых потенциальным членам ШОС в соответствие с "Положением о порядке приема в организацию новых членов".1

Принятие Индии и Пакистана в силу существующих между ними острых территориальных споров также проблематично. Более того, включение этих двух азиатских держав привнесет в ШОС фактор дезинтеграции, в связи с чем необходимо сдерживать этот процесс.

Наибольшие шансы стать постоянным членом ШОС имеет Монголия. Эта страна, в отличие от других наблюдателей, рассматривает ШОС исключительно как инструмент развития регионального сотрудничества. При этом упор делается на углублении взаимодействия в экономике и энергетике. Политически лояльная как к России, так и Китаю Монголия будет служить расширению и укреплению зоны геостратегической взаимосвязанности ШОС.Однако при всем этом следует учитывать то, что принятие ее в ШОС может создать определенные сложности. В частности, вступление Монголии, вызовет недовольство со стороны других претендентов.

Таким образом, в связи с истечением срока моратория на прием новых участников в организацию, на саммите в Астане одной из главных тем для обсуждения будет проблема расширении.

Государства-члены ШОС не могут не реагировать на вызовы и угрозы исходящие с территории соседнего Афганистана, в связи с чем вопросы афганского урегулированиястанут одними из наиболее важных на предстоящем саммите.

Борьба с международным терроризмом, экстремизмом и наркоторговлей стала узловым направлением деятельности ШОС в сфере безопасности во многом под воздействием исходящих с территории Афганистана вызовов и угроз. В этой связи для государств-членов ШОС урегулирование военно-политической ситуации в Афганистане является одной из основных проблем в области обеспечения безопасности. В частности, участники ШОС, используя свое географическое соседство, активно способствуют мирному восстановлению этой страны. Следует отметить, что ШОС имеет большой потенциал, учитывая то, что территория Афганистана находится в центре зоны ответственности ШОС и практически окружена или государствами-членами или странами наблюдателями Организации. Это дает большое преимущество для ШОС активнее пресекать незаконную трансграничную преступность, исходящую с территории Афганистана. В настоящее время ШОС уже предпринимает попытку создать антинаркотический пояс безопасности по периметру афганской границы.

На современном этапе, несмотря на отсутствие единства во мнениях о роли и возможностях ШОС в афганском урегулировании, вопрос о необходимости усиления совместных действий по противодействию угрозам, исходящим с территории Афганистана, занимает важное место во внешнеполитическом курсе стран Центральной Азии, России и Китая.

К примеру, выступая за расширение пространства ответственности Организации, ряд китайских исследователей высказывается за привлечение к процессу урегулирования политической ситуации в Афганистане таких ключевых региональных игроков как Пакистан, Иран и Индия. Параллельно с этим поднимается вопрос о необходимости принятия этих стран в ШОС на постоянной основе.

Позиция России и центральноазиатских республик касательно участия ШОС в афганском урегулировании близка к китайской, но все же имеет отличительные моменты. Для России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана одной из приоритетных задач в афганском направлении является создание так называемого антинаркотического пояса. Узбекистан и Китай также поддерживают данную точку зрения, однако эти страны проблему борьбы с незаконным оборотом наркотиков из Афганистана решают больше на уровне национальной системы безопасности, нежели в рамках регионального взаимодействия. В итоге разница в мерах по противодействию государствами-членами наркотической угрозе из Афганистана, а также отличия в методах по ее пресечению приводит к неэффективности действий отдельных стран ШОС в данном направлении. Помимо этого, задача создания антинаркотического пояса требует подключения стран-наблюдателей ШОС, прежде всего непосредственных соседей Афганистана – Ирана и Пакистана. В свою очередь, подключение этих стран к борьбе с наркотрафиком из Афганистана малоэффективно без предоставления им статуса полноправного члена в ШОС. А перспективы расширения Организации за счет приема стран-наблюдателей остаются достаточно туманными в силу имеющегося комплекса проблем в этом вопросе.

Ряд других центральноазиатских экспертов, оценивая потенциал ШОС в урегулировании афганского вопроса, указывают на необходимость организации диалога по афганской проблематике с США и НАТО на базе ШОС. В этом контексте заслуживает внимания то обстоятельство, что на сегодняшний день многие политические и военные круги Запада высказывают мнение о неэффективности решения афганской проблемы без тесного подключения ближайших соседей Афганистана. В контексте сказанного актуальность приобретает предложение президента Узбекистана И. Каримова о создании под эгидой ООН нового международного механизма "шесть плюс три". Учитывая то, что в рамках предполагаемого механизма оказываются все члены Совета Безопасности ООН, данная структура позволяет организовать эффективный диалог по решению афганской проблемы. Единственный момент, с которым не все участвующие стороны могут согласиться – видение роли правительства Афганистана. Формат "6+3" предполагает, что нынешнее правительство Афганистана будет выступать в качестве одной из сторон внутриафганского урегулирования. Узбекская инициатива находит поддержку России, однако неопределенным остается, как к ней отнесутся остальные участники механизма "6+3", а также другие члены ШОС. В то же время слабым звеном инициированной Узбекистаном формулы, остается исключение из переговорного процесса таких государств как Казахстан и Индия, которые также имеют определенное влияние на урегулирование афганской проблемы.

Интересы Казахстана в афганском урегулировании, прежде всего, исходят из того, что военного решения данной проблемы не существует. В этой связи подчеркивается необходимость урегулирования проблемы Афганистана комплексными методами, лежащими в сфере политики и экономики. В данном контексте важно отметить, что казахстанское руководство приняло ряд практических мер по противодействию угрозам, исходящим с территории Афганистана. Значимой представляется казахстанская инициатива о разработке "Антинаркотической стратегии ШОС на 2011-2016 гг.", планируемая к принятию на предстоящем саммите в Астане, которая должна способствовать повышению эффективности мер, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Учитывая вышеизложенные мнения и позиции государств-членов относительно участия ШОС в афганском урегулировании, на Астанинском саммите важно поднять вопрос о предоставлении Афганистану статуса "страны наблюдателя". В перспективе это будет способствовать систематизации контактов Организации с Кабулом, которые сегодня ограничиваются лишь участием руководства этой страны в качестве гостя на заседаниях Совета глав государств ШОС. Со своей стороны Астанаужеподдержала идею о придании Афганистану статуса наблюдателя.

И наконец, вопросы развития экономического сотрудничества в рамках ШОС остаются одними из наиболее приоритетных тем для диалога государств-членов. В настоящее время в ШОС действуют свыше 20 специализированных органов по вопросам экономического сотрудничества. В частности, Комиссия старших должностных лиц министерств, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, специальные рабочие группы по инвестициям, таможенному сотрудничеству, современным информационным и телекоммуникационным технологиям, развитию транзитного потенциала и другие.

Успешно налаживается взаимодействие по вопросам сельского хозяйства. Страны ШОС обсуждают вопросы развития торговли сельхозпродукцией, обмена информацией о нормативно-правовой базе по вопросам производства сельхозпродукции. Важным фактором является работа таких структур как Деловой совет и Межбанковское объединение ШОС. В последнее время взаимодействие Делового совета и Межбанковского объединения динамично развивается. В январе 2010 г. заседание Правления Делового совета ШОС было впервые проведено в столице Монголии, в котором участвовали представители деловых кругов не только государств-членов, но и государств-наблюдателей при ШОС.

Как видно, Шанхайская организация сотрудничества обладает достаточной организационно-правовой инфраструктурой для того, чтобы продвигать перспективные экономические проекты. В этом контексте необходима активизация усилий по реализации программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества. Эффективной формой представляется налаживание партнерства государственного и частного секторов, активное вовлечение предпринимательских и финансовых кругов через Деловой совет и Межбанковское объединение ШОС.

Хочется отметить, принятое десять лет назад историческое решение о создании Шанхайской организации явилось важным стратегическим шагом, который позволил раскрыть огромный потенциал стран ШОС, основанный на беспрецедентной атмосфере доверия, которая по праву считается главной силой.

С уверенностью можно утверждать, что на данный момент ШОС превратилась в весомый фактор обеспечения региональной безопасности на всем Евразийском пространстве. В этом плане десятый юбилейный саммит Организации, который состоится в 15 июня 2011 года в Астане, откроет перед Шанхайским объединением новые перспективы, цели и задачи в следующем десятилетии.

Изимов Руслан Юсупжанович,
научный сотрудник КИСИ при Президенте РК

china7474@rambler.ru

1 Помимо отмеченного, всем потенциальным членам ШОС в соответствие "Положению о порядке приема в организацию новых членов" предъявляются следующие требования: государство-заявитель должно принадлежать Евроазиатскому региону, иметь дипломатические отношения со всеми государствами-членами ШОС, иметь при ней статус государства-наблюдателя или партнера по диалогу, поддерживать активные торгово-экономические и гуманитарные связи с государствами-членами ШОС. Кроме того, страна-кандидат не должна находиться в состоянии вооруженного конфликта с каким-либо государством и добросовестно выполнять обязательства по уставу ООН.