Миграционный учет иностранных граждан

или как иностранцев разводят на деньги

С января 2007 г. отменена регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания и введен миграционный учет иностранных граждан по месту пребывания в Российской Федерации. При этом миграционный учет носит уведомительный характер. Информация об иностранном гражданине, его персональные данные и сведения о миграционном учете вносятся в единую электронную базу данных. Ведет указанную базу данных ФМС России через свои региональные и территориальные органы.

Все сделано грамотно, исходя из соображений целесообразности и повышения эффективности контроля над пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России. Миграционный учет был задуман и внедрен в первую очередь, как антикоррупционное мероприятие. Насколько эта мера эффективна, мы пытаемся понять.

Пошел пятый год, как регистрацию иностранных граждан заменили миграционным учетом. Каковы итоги за этот период в деле упорядочения процедуры пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России? Итоги эти, к сожалению, мягко говоря, не радуют. Можно только удивляться изобретательности коррумпированных чиновников миграционной службы, нагло нарушающих действующее миграционное законодательство и выталкивающих трудящихся мигрантов из правовой зоны.

Сотрудники региональных и территориальных органов ФМС России весьма вольно трактуют миграционный учет иностранных граждан, а точнее не желают смириться с тем, что были разрушены коррупционные схемы, построенные при ранее действующей системы регистрации. Каковы основные принципы миграционного учета? Во-первых, это уведомительный характер. Другими словами, въехавший в Россию иностранный гражданин или лицо без гражданства лишь уведомляет региональные или территориальные органы миграционной службы о своем прибытии и их согласия или разрешения для постановки на миграционный учет не требуется. Во-вторых, законом четко определен исчерпывающий перечень оснований для снятия иностранца с миграционного учета, и мигрантов необходимо учитывать даже в случаях их нелегального или полулегального пребывания на территории России. Эффективный контроль не возможен без всестороннего, всеобъемлющего учета. В-третьих, законом предусмотрен порядок уведомления почтовым отправлением.

На деле, коррумпированные чиновники региональных и территориальных органов миграционной службы допускают грубые нарушения действующего миграционного законодательства. Во-первых, при обращении непосредственно к ним, в регистрации отказывают по непредусмотренным законам основаниям, например, что у принимающей стороны зарегистрировано, пять иностранных граждан. В случаях, когда мигрант уведомляет миграционную службу почтовым отправлением, данные о нем вносятся в информационную базу с опозданием либо не вносятся вовсе.

Какие последствия это влечет для мигранта представить нетрудно. В случае, когда искусственно нарушается срок подачи уведомления, мигрант наказывается штрафом. Конечно, миграционная служба при этом улучшает показатели своей работы, и государственный бюджет пополняется на определенную сумму. Но это противозаконно, нарушаются права мигранта, и реальные потери бюджета в сотни и даже возможно тысячекратно превышают поступления от штрафов. Кроме того, сегодня при наличии двух нарушений в течение одного года миграционная служба закрывает иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию на три года. Получается, человек только въехал, а одно нарушение уже есть. Учитывая, что мигранты, как правило, не имеют никакой правовой подготовки, а многие вовсе безграмотны, то для них оформление второго нарушения дело нескольких месяцев, а то и недель. И, прощай работа в России на три года, а для большинства это единственная возможность прокормить свою семью.

Другой вариант. В случае, когда мигрант уведомляет о своем прибытии почтовым отправлением, сведения о нем в информационную базу вносятся с опозданием или не вносятся вовсе. В результате, при любой проверке документов, оператор отвечает представителям полиции, что в базе сведения о таком иностранном гражданине (лице без гражданства) отсутствуют. Чем заканчивается такая проверка представить не трудно, некоторая сумма денег перекочевывает из кармана мигранта в карман проверяющего. Кроме того, возникает масса проблем при оформлении документов.

Миграционный учет иностранных граждан ввели с целью установления над миграционными потоками жесткого контроля. Результатом же вольной трактовки чиновниками системы учета, искажается статистика, мигрантов "разводят" на деньги (кстати, такие коррупционные схемы позволяют выкачивать из мигрантов колоссальные суммы). Но важнее, что мигрантов выталкивают из правового поля.

Собственно коррумпированные чиновники пользуются тем, что мигранты, как правило, не умеют защищать свои права, либо не защищают свои права, опасаясь последствий. С другой стороны, учитывая, что высшее руководство РФ и гражданское общество уверенно строят правовое государство, и успехи этого неоспоримы, можно утверждать, что сегодня существуют все условия для противодействия коррупции в сфере миграции и эффективной реализации государственной миграционной политики.

Азим Махсумов

Председатель Рязанского отделения Общероссийского Общественного Движения "Таджикские трудовые мигранты",

Руководитель Департамента по работе с мигрантами РРОО "Межнациональная ассоциация "Мы разные, и мы вместе"

Отто Гофман

Председатель РРОО "Комитет гражданского контроля в сфере миграции"

Валерий Гиголаев

Президент НО "Фонд миграционных проблем"

20 июня 2011 г.
передал - Максумов Азим [zoloto_ch@mail.ru