Квоты на разрешение на работу для иностранцев –

необходимость реорганизации

Действующая в настоящее время система определения, утверждения, распределения квот на разрешение на работу для иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Россию в безвизовом порядке несовершенна. Собственно это признают на всех уровнях власти и многих слоях гражданского общества. Существующая система квотирования сложна, не отражает действительной потребности России в иностранных трудовых ресурсах, и главное, в ней весомая коррупционная составляющая, поскольку принятие решения о распределении квот и выдачи разрешения на работу предоставлено на бесконтрольное усмотрение чиновника.

Действительно, до мая текущего года работодатели должны подать заявку потребности в иностранных работниках на следующий год в региональные и территориальные органы Государственной службы занятости населения. Служба занятости сводит заявки и направляет общую заявку в центр. Правительство России на основе заявок определяет и утверждает квоты, распределяя их по странам исхода трудовых мигрантов и профессиям. После утверждения квоты, специальные комиссии при региональных правительствах распределяют их между работодателями.

В настоящее время муссируются слухи о том, что квоты на разрешение на работу будут отменены. Однако, подтверждения этим слухам мы не нашли ни в печатных, ни в электронных средствах массовой информации.

Тем не менее, мы считаем, что отмена квотирования стала бы ошибочным решением. С другой стороны, необходима реорганизация существующей системы. Варианты реорганизации могут быть самые различные, но по нашему мнению они должны удовлетворять следующим требованиям:

Соответствовать общепризнанным международным нормам, обеспечивающим права человека.

Обеспечивать защиту внутреннего рынка труда.

Создавать условия для эффективного учета и контроля над трудовыми мигрантами.

Нами предлагаются следующие принципы определения квоты на разрешение на работу для иностранных граждан, прибывающих в Россию в безвизовом порядке.

1. Разрешение на работу иностранным гражданам выдается по заявлению беспрепятственно, при наличии у работодателя квоты, и только с ограничениями, установленными общепринятыми нормами (наличие опасных для окружающих заболеваний, участие в террористической или экстремистской деятельности и т.д.),

2. Квоты на прием иностранных работников необходимо определять для хозяйствующего субъекта, с учетом отрасли хозяйства в процентном отношении от общего числа работников. Поясним.. Например, учитывая, что сельское хозяйство в Рязанской области испытывает кадровый голод и находится в упадке, то квота для сельскохозяйственных предприятий может составлять 90%. Для строительных организаций такая квота может составлять, например 50% от общего числа работников (соответственно больше или меньше, с учетом потребности отрасли. А, например, для торговых организаций такая квота может быть 0%.

Реализация этого принципа позволит с одной стороны защитить внутренний рынок труда, а с другой стороны, успешно действующие предприятия будут стимулированы (вынуждены) при расширении трудового коллектива соблюдать процентное соотношение, а так же повышать квалификацию российских работников.

Кроме того, реализация этого принципа позволит искоренить мошеннические организации, деятельность которых целиком строится на демпинге оплаты труда иностранных работников или не оплачивают труд вовсе. Дополнительный эффект от реализации данного принципа, учитывая установленное законом и международными нормами равноправие в оплате труда граждан и иностранных работников - контроль оплаты труда иностранных работников будет более полным и эффективным.

3. Поэтапный переход от стихийной к организованной трудовой миграции. Этот принцип предполагает установление доли квоты на привлечение иностранных работников по организованному набору. Так, например, в 2012 году эта доля может быть определена в 15%, в 2013 – 45%, в 2014 – 75%, в 2015 – 90%, а с 2016 набор иностранных граждан на работу будет только организованным.

Реализация этого принципа позволит значительно повысить эффективность учета и контроля над трудовыми мигрантами. Кроме того, в установлении и осуществлении такого контроля будет участвовать так же и государство исхода мигрантов.

Как дополнительный эффект реализации данного принципа – повысится качество подбора кадров.

Безусловно, что указанный нами список принципов определения квот на привлечение иностранных трудовых ресурсов не является исчерпывающим. Но, по нашему мнению указанные принципы являются необходимыми.

Азим Махсумов

Председатель Рязанского отделения Общероссийского Общественного Движения "Таджикские трудовые мигранты",

Руководитель Департамента по работе с мигрантами РРОО "Межнациональная ассоциация "Мы разные, и мы вместе"

Отто Гофман

Председатель РРОО "Комитет гражданского контроля в сфере миграции"

Валерий Гиголаев

Президент НО "Фонд миграционных проблем"

"28" июня 2011 г.