В.Касымбекова: Парламентские слушания по бюджету Таджикистана - мало выделено и недофинансировано 00:40 01.11.2011
Парламентские слушания по бюджету: мало выделено и недофинансировано
25 октября в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли (МН МО - нижней палате парламента Таджикистана) состоялись парламентские слушания по выполнению бюджета за 9 месяцев текущего года. На слушания были приглашены представители правительства, финансовых структур, главы всех министерств и ведомств страны. Присутствовали и журналисты, которые, впрочем, как обычно, не получили ни одного документа, имеющегося у депутатов.
Отметим, что за все годы деятельности парламента слушания проводятся только третий год, хотя в других странах они осуществляются регулярно в целях установления парламентского надзора над использованием средств госбюджета. Для эффективного осуществления этой работы при парламенте некоторых стран существуют Счетные палаты, являющиеся высшим контрольным органом финансовой отчетности. В Таджикистане такой палаты нет, и функции контроля и анализа исполняют комитеты МН МО в пределах своих полномочий.
Председатель комитета по бюджету и налогам МН МО Сафарали Раджабов представил собравшимся анализ использования бюджетных средств. Он отметил, что доходы местных бюджетов в основном выполнены, однако сообщил о недостатках исполнения, имея в виду нецелевое использование, хищение бюджетных средств и приписки в строительстве.
"Проверками восстановлено в бюджет местных уровней 53 млн. сомони (около $11 млн.), около 3млн. с.($0,6 млн.) недостатков обнаружено по 12 инвестиционным проектам, установлено 4,8 млн. с. нецелевого использования, на 12,2 млн. сомони обнаружено приписок в строительстве".
"96 внутренних аудиторских проверок, проведенных за прошедший период Минфином, выявил на 3,5 млн. с. недостач. В целом по итогам проверок возбуждено 420 уголовных дел", - сообщил С. Раджабов.
Он не стал зачитывать все данные в области нецелевого использования и хищений, отметив, что они имеются в документах, имеющихся на руках у депутатов. С. Раджабов отметил, что Минфин, с Агентством по госфинконтролю и борьбе с коррупцией, и другими ведомствами разработали план, чтобы искоренить названные недостатки.
Министр финансов Сафарали Наджмиддинов в своем отчете отметил, что Минфин исполнил задачи во всех областях и отраслях, поставленные депутатами МН МО в прошлом году.
"За прошедший период доходы Госбюджета перевыполнены на 4,4% или на 720 млн. сомони. Фонд зарплаты составил в этом году 10 млн. сомони, и зарплата выросла на 9,8%, для чего было потрачено дополнительно 14 млн. сомони.
Финансирование социального сектора было произведено в объеме 2,8 млрд. сомони, что на 600 млн. сомони (на 7%) больше по сравнению с тем же периодом прошлого года", - оптимистично доложил С. Наджмиддинов.
Глава Минфина также сообщил депутатам, что продолжается строительство более чем 220 социально-экономических объектов, возводимых за счет Госбюджета. По его словам, за 9 месяцев на возведение таких объектов потрачено 1,2 млрд. сомони бюджетных средств.
"Этому помогли новые законодательные акты, принятые вами, депутатами, а также грантовые средства", - отметил он.
Присутствующим уже начало казаться, что речь идет о какой-то благополучной стране, например, Швейцарии, а не о Таджикистане, самой бедной стране СНГ.
Однако далее министр признал, что существуют факты недофинансирования некоторых отраслей, указав, что 44 млн. не додано сельскому хозяйству. Также отметил, что на образование было выделено лишь 96%, а на здравоохранение – 95% запланированных средств.
"Но до конца года мы их выделим", - тут же уверенно депутатов заверил министр.
"Финансовые организации, совместно с местными хукуматами, создали комиссии по исправлению недостатков в использовании бюджетных средств и исполнению налогов", - также сообщил С. Наджмиддинов.
Однако депутаты не были настроены столь оптимистично. Они интересовались мерами по снижению воздействия второго мирового финансового кризиса, высоком внешнем долге Таджикистана, составившем $2,1 млрд. сомони, и крупными затратами на его обслуживание.
Также депутаты с тревогой отметили, что в текущем году не были выделены средства на семенной фонд, что повредило развитию сельскохозяйственной отрасли; недостаточным финансированием птицеводства, на программы по обеспечению продовольственной безопасности страны, высказали претензии по фактам задержки выплат пенсий и их низкого уровня.
Депутат Иномов заявил о существовании упущений и недостатков в финансировании Минобороны, отметив, что финансирование на обмундирование и питание выполнено примерно на треть, и также не обеспечено финансирование на покрытие долга МО перед Россией за вертолеты и запасные части.
"Предложения по финансированию МО, направленные в Минфин, были обеспечены лишь на 19%", - сообщил Иномов.
Депутат Галия Рабиева заявила, что давно отказаться от статьи Госбюджета, согласно которой 50% сокрытых средств таможенных сборов достаются самой Таможенной службе. "Таможенники построили себе дворец в центре города, и живут на широкую ногу. А ведь в помощи больше нуждаются школы и детсады, больницы и поликлиники", - сказала она. Отметим, что Г. Рабиева ранее также выступила за сокращение расходов по льготам самого МН МО.
С. Наджмиддинов пообещал исполнить финансирование всех сфер за оставшиеся три месяца текущего года, и все затронутые проблемы учесть в проекте Госбюджета на предстоящий год.
К сожалению, не прозвучал на слушаниях вопрос о крупной задолженности по выдаче зарплаты, которая, с учетом прошлых лет, составляет около 14 млн. сомони (более $3,2 млн).
Между тем, специалисты Всемирного Банка уже давно призывают правительство Таджикистана перейти на режим жесткой экономии и воздержаться на ближайшую перспективу от крупных трат. Руководство ВБ негативно оценило работу правительства Таджикистана, назвав его "неэффективным управлением", и высказало рекомендации по оптимизации распределения доходной части Госбюджета.
Однако ежегодно по-крупному растет финансирование органов власти и управления, культурно-массовых и общественных мероприятий, проведения юбилеев и праздников в ущерб реальному сектору экономики.
На парламентские слушания не были приглашены представители крупных финансовых организаций, оказывающих поддержку Госбюджету, международных и местных неправительственных организаций, реализующих проекты в сфере прозрачности и общественной доступности бюджета.
Между тем, международные организации, работающие в Таджикистане, не раз высказывались за привлечение к формированию бюджета граждан страны и неправительственных организаций. Но пока они остаются несбыточными. Госбюджет разрабатывается только Минфином, и на всех стадиях его окружают тайной.
Даже наоборот, в противовес усилиям международных и местных НПО, сведения о расходах бюджетных средств становятся все более и более закрытыми. Уже много лет не обнародуются данные по бюджетам верхней и нижней палат парламента. Последние 2 года в опубликованном в СМИ Госбюджете засекречены более 20 строк расхода, в том числе по финансированию комитетов при правительстве, загранкомандировкам органов госвласти, министерств и ведомств, занимающихся финансовой и внешнеполитической деятельностью, правоохранительных органов, фундаментальным исследованиям, науке и некоторым другим статьям.
Поэтому нет ничего удивительного в том, что реформирование структуры расходов, о котором говорят экономисты и ученые Таджикистана, так им не произошло. Госбюджет почти не меняет свою структуру из года в год, также как и сохраняет стабильно долги населению по зарплате и социальным выплатам.
Валентина Касымбекова
|