Госбюджет Таджикистана 2012 : дефицит, обещания повышения зарплаты и много тайн

В начале ноября депутатами Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли был утвержден Госбюджет страны на предстоящий год. На заседании, как обычно, прозвучали многочисленные дифирамбы "бюджету развития" и его социальной направленности.

Действительно, в проекте бюджета предусмотрен заметный, по сравнению с прошедшим годом, рост доходов, с 3,74 до 4,73 млрд. сомони, поступающих от всех субъектов хозяйствования, а также налогов с физических лиц. Это означает, что из карманов налогоплательщиков намечено забрать как можно больше денег. В частности, за счет увеличения поступлений по статье "подоходный налог с физических лиц" предполагается получить около 50 млн. сомони. Рост составит 28%; если в прошлом году объем подоходного налога составил 149,9 млн. сомони, то в предстоящем должен быть 193 млн. сомони.

Должны вырасти и неналоговые поступления, то есть доходы от различных штрафов, выдачи паспортов, сертификатов и других видов доходов – со 434,8 млн. до 666 млн. сомони. Источник роста понятен: проектом Госбюджета утвержден расчетный показатель, то есть сумма, от которой исчисляются налоги, пошлины и другие обязательные платежи, в размере 40 сомони (с 1 января 2012 г.). Напомним, что термин "расчетный показатель" Минфином был введен в обиход в 2008 году, и составлял 25 сомони; в следующем году он уже составил 35 с, а теперь вновь повысился. Как говорится, с носа по пятерке, государству 231 миллион.

Еще одним источником повышения дохода Госбюджета должен стать налог на прибыль юридических лиц, который обязан, по замыслу финансистов, вырасти почти на 15% - с 94,9 до 108,8 млн. сомони. Вырастут, почти на 37%, сборы за счет налогов с пользователей автомобильных дорог: с 15,2 до 20, 8 млн. сомони. Но не подумайте, что это кампания IRS, собирающая мзду на дороге Душанбе-Худжанд, внесет свой вклад. На парламентских слушаниях по исполнению бюджета за 9 месяцев т.г. прозвучала информация о том, что IRS не перечислила в Госбюджет ни одного дирама.

Планируется существенное увеличение сборов по другим видам налогов: от акцизов и налога на доходы предприятий до НДС и налога продукты переработки.

Третий год собирает Госбюджет доход по строке "роялти за воду", который выплачивают ОАХК "Барки точик" и Сангтуда-1; ежегодно планируется его рост; в предстоящем году он увеличится с 33,7 до 36,8 млн. сомони.

Есть и позитивный момент: очевидно, услышаны неоднократные критические замечания наших депутатов о несоразмерно низком вкладе в Госбюджет от ТАЛКО. И в будущем году доходы от налогов с продаж хлопка-волокна и алюминия первичного (именно так, одной строкой они приведены в Госбюджете) должны возрасти с 84,6 до 156,8 млн. сомони, то есть увеличиться почти на 85%.

Однако утверждение профессора Хаджмахмада Умарова о том, что хлопок и алюминий не являются бюджетообразующими факторами, высказанное ранее, остается верным. Даже с учетом вышеназванного роста продажа главных экспортных товаров Таджикистана не принесет в госказну значимого дохода, поскольку составит всего 3,3% доходов госбюджета. Между тем, согласно утверждению депутатов, когда-то один Алюминиевый завод вносил в доходную часть госбюджета около 17%.

Сравните: налог на добавленную стоимость (НДС-18%), уплачиваемый предприятиями и организациями, многократно превышает доходы от "стратегических отраслей", составляя 2 млрд.546 млн. сомони, или 53,8% всех доходов. А ведь налогоплательщики, физические и юридические лица, выплачивают еще 9 видов налогов, предусмотренных Госбюджетом. И населению надо осознать, что госказна наполняется в подавляющем за счет их платежей, а вовсе не за счет хлопка и алюминия.

Однако собранных средств будет недостаточно. Государственный бюджет страны, как и в прошлые года, имеет дефицит бюджета, то есть превышение расходов над доходами на 180 млн. сомони, или 0,55 ВВП.

Министр финансов С. Наджмиддинов в парламенте заявил: "Если выделять всем по заявкам, то потребовалось бы 18 миллиардов сомони, а у нас весь бюджет составляет 4,7 млрд. Нет средств на всех".

Республиканский бюджет утвержден по доходам в размере 4 млрд. 731 млн. сомони и по расходам – 4 млрд. 912 млн. сомони, с превышением расходов над доходами.

Источниками покрытия дефицита бюджета послужат поступления от приватизации госсобственности – 25 млн., доходы от реализации казначейских векселей - 50 млн., привлечения дополнительных доходов, депозитов республиканского бюджета и программного кредита от международных финансовых институтов – 105 млн. сомони.

Внешний долг

Между тем, объем внешнего государственного долга Таджикистана постоянно растет, и в настоящее время составляет около $2,1 млрд. На погашение основного внешнего долга планируется потратить 1,1% ВВП или сумму 379, 1 млн. с, что почти в два раза больше, чем в текущем году. Причем погашение будет производиться также за счет привлечения кредита международных финансовых организаций и депозитов Нацбанка.

На процентные выплаты по внешним и внутренним долгам в 2012 будет потрачено 323,5 млн. сомони, что по сравнению с истекающим годом больше почти на 60%.

На обеспокоенность депутатов МН МО по поводу высокого внешнего долга и крупными затратами на его обслуживание, министр финансов С. Наджмиддинов ответил, что долг составляет всего 33,4% к ВВП республики. "Есть государства, у которых долг составляет 100% ВВП; наше правительство стремится удержать его в пределах 35%, - оптимистично заявил он. – У нас разработана Программа внешних государственных заимствований до 2014, и мы работаем в соответствии с ней".

С. Наджмиддинов также отметил, что международные эксперты оценивают структуру внешнего долга РТ как благоприятную, поскольку процентные ставки на эти кредиты маленькие (от 0,1 % до 2% годовых), а до сроков погашения долгов еще далеко (20 – 40 лет).

Однако депутаты имели несколько другое мнение по этому вопросу. Шодди Шабдолов заявил: "Если долги покрывать другими долгами, то скоро мы окажемся в положении Греции. Долги надо покрывать доходами, а не влезать в новые займы!".

Аналогичное мнение высказал экономист Хаджимухаммад Умаров. "Лимит для безопасного размера долга составляет 40%. Мы уже имеем его в размере 38-39% ВВП. При этом не все кредиты льготные, в частности, от Китая. Через 15 – 18 лет наступит время возврата долгов, и потребуются огромные выплаты – порядка 50 – 80 млн. Таджикистана может оказаться в сложной ситуации", - считает экономист.

Правота этих высказываний очевидна: ведь одно только обслуживание долга превышает финансирование обороны, и в 2,6 раза больше, чем расходы Госбюджета на здравоохранение.

Кому сколько досталось?

Говорят, что настоящие бюджетные страсти происходят в Минфине, когда руководители министерств и ведомств защищают свои отраслевые проекты бюджетов. Жаль, что общественности ничего о них не известно. В парламенте, как правило, утвержденные Минфином расходы республиканского бюджета почти не оспариваются.

"В ближайшие годы зарплата госслужащих повысится в 2 раза", - оптимистично сообщил депутатам С. Наджмиддинов. Действительно, фонд заработной платы министерств, ведомств и организаций повысится в будущем году от 627 до 818,4 млн. с., или примерно на 30%. Однако такой прибавки явно маловато для существенного повышения рядовым госслужащим зарплат, которые, как известно, являются самыми низкими в СНГ.

Доходы госбюджета распределены следующим образом. Наибольший прирост, на 51,4% получил фонд непредвиденных расходов правительства, который составит 37,8 млн. сомони. С. Наджмиддинов отметил, что 5% фонда будут израсходованы на целевые расходы.

Наше здравоохранение получило меньшую прибавку - около 32,3%, а в абсолютном значении – 143,8 млн. сомони. На больницы и поликлиники, прикладную науку, охрану здоровья населения расходы увеличены. Хотелось бы пожелать увеличения зарплаты всем медицинским работникам, чтобы больные могли обращаться к ним за помощью, не опасаясь денежных поборов.

Топливно-энергетический комплекс получит 1 млрд. 129 млн. сомони, увеличив расходы почти на 29% или 246 млн. сомони.

Вырос на 26% и резервный фонд президента, составив 151,4 млн.с. Отметим, что на прошедших недавно парламентских слушаниях не прозвучало никакой информации об использовании фондов непредвиденных расходов правительства и президента. Между тем, в сумме они составляют 189,2 млн. сомони, или 4% доходов республиканского бюджета.

На 21% увеличено финансирование образования; расходы на него составят более 374,4 млн. сомони.

Однако депутат Саидмуродов Лутфулло заявил, что образование финансируется в недостаточном объеме, и оно из года в год уменьшается. "Несмотря на относительное увеличение, оно уменьшается из года в год относительно объема ВВП; в будущем году оно составит 5% ВВП, а в перспективном планировании в 2013 г планируется 4,2% ВВП, в 2014 – еще меньше – всего 3,8% ВВП. То же самое происходит с финансированием науки, где запланировано уменьшение с 0,2 до 0,09%ВВП, а также финансированием культуры и спорта (от 1 до 0,7% ВВП). Почему такое планирование?", - спросил депутат.

Ассигнование на культурно-массовые массовые, оздоровительные и общественные мероприятия (188,9 млн.), прирост расходов на которые в прошедшем году был весьма значительным, что вполне объяснимо в связи с юбилейными празднествами, и на будущий год опять увеличатся. Они составят 195 млн. сомони, что значительно больше, чем, к примеру, затраты на здравоохранение (143,8 млн. с). В том числе солидную прибавку, почти на 25%, или 7,5 млн. с. получат государственные СМИ.

Между тем, реальные отрасли промышленности вновь обделены финансированием: на добычу и переработку полезных ископаемых, горнодобывающую промышленность и строительство (именно так, одной строкой приведено в бюджете) выделено всего лишь 83, 2 млн. с, и увеличение совсем незначительное, около 10%.

На транспорт и коммуникации выделено 113,8 млн.с , и здесь также совсем незначительный рост ассигнований – около 8%.

Финансирование госорганов власти и управления в предстоящем году увеличатся на 7,5% или на 31,3 млн. с, и составят 449,2 млн. Правда, по некоторым статьям оно немного уменьшится; в частности расходы на финансовую и налогово-бюджетную политику сократятся на 8 млн.

С. Наджмиддинов сообщил, что в предстоящем году не предусмотрено выделение средств на ремонт административных зданий госструктур и покупку транспортных средств. Видимо, призывы президента и депутатов о сокращении расходов ведомств на ремонт и благоустройство, были приняты во внимание специалистами Минфина.

Обделенными можно назвать отрасли сельского хозяйства, землеустройства и водного хозяйства, которые получат всего 101,4 млн. с, где увеличение расходов составит около 9%. Отметим, что расходы по программе развития хлопководческой отрасли не только не увеличены, но наоборот, снижены на 60 тысяч сомони.

Депутат Амир Каракулов пытался защитить интересы дехкан, заявив, что в сельское хозяйство получает всего 13,7 % ВВП, и как следствие, за последние три года зарплата в с/х не росла. "Дехкане должны не только кормить себя, но и получить возможность создавать капитал", - заявил А. Каракулов.

Увеличено финансирование ЖКХ и охраны окружающей среды с 36,7 до 44,1 млн. сомони. К сожалению, трудно судить, кому из них достанется прибавка. Однако по состоянию нашего ЖКХ можно сразу сказать, что этого крайне недостаточно.

Расходы города Душанбе на осуществление функций столицы остались прежними, и составляют 10 млн. сомони.

Пенсионеры

Вот уже несколько лет планируется дефицитный бюджет социального страхования и пенсий; и он стремительно нарастает. Если в 2010 и 2011 гг. нехватка средств составляла 15 и 18 млн. сомони соответственно, то в предстоящем году он будет 35 млн.с. Дефицит бюджета должен покрываться за счет республиканского бюджета, но как показывает жизнь, этого зачастую не происходит. Не отсюда ли возникают беды наших инвалидов и пенсионеров, неделями простаивающих за получением своих мизерных пенсий?

И как соотнести эту ситуацию со статьей 22, в которой говорится о том, что зарплата, стипендии, пенсии, пособия и компенсационные выплаты относятся к защищенным статьям расходов?

Депутат Шодди Шабдолов на сессии МН МО, где звучали одобрения Госбюджету, высказал прямо противоположное мнение. "Нельзя называть социальным бюджет, при котором нетрудоспособные пенсионеры, старики в возрасте 80 -90 лет, получают пенсию, в три раза меньше продовольственной корзины, и физически не могут выжить без помощи родных. Надо принимать срочные меры, мы не имеем морального права оставить их без поддержки", - заявил он.

Ш. Шабдолов предложил провести отдельные парламентские слушания по этому вопросу.

Госбюджетом в 2012 году предусмотрено увеличение расходов на социальную защиту населения, с 265,7 до 327,2 млн. сомони. Будем надеяться, что прибавка пойдет на увеличение пенсий инвалидам, сиротам и другим малообеспеченным слоям населения.

Прозрачность бюджета

Документ, представляющий Госбюджет, растет год от году, увеличивается число статей и страниц, он становится более подробным. Однако количество нужной информации в нем не увеличивается. Некоторые строки Госбюджета совсем засекречены, и кроме номера статьи вы ничего не увидите. Все большее число статей не содержит цифровых данных, имея лишь краткую пометку – не для печати. Уже два года, как к их числу отнесены финансирование обороны, правоохранительных, судебных органов и прокуратуры. Хотя ранее они были открыты, и ничего, Отечество не пострадало.

Негласно, но давно стали закрытыми для общественности бюджеты верхней и нижней палат парламента. Лишь случайно, во время обсуждения вопроса о льготах, прозвучала в парламенте информация – зарплата депутатов нижней палаты составляет около $1000. Следовательно, она десятикратно превышает среднюю зарплату, сложившуюся в Таджикистане.

Зарплата других высокопоставленных представителей власти остается тайной за семью замками. Между тем, эта ситуация должна была кардинально измениться после принятия в апреле текущего года Постановления правительства РТ "Порядок единых требований для сайтов госорганов управления", в соответствии с которым, в числе прочих требований, каждый вышеназванный сайт должен содержать информационный блог о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых гражданам, должностным лицам и организациям. Однако на конец этого года ни на одном из доступных общественности сайтах госуправления такой информации не появилось.

Плохой традицией стало совмещать в одну совершенно разные отрасли, показывая по ним "объединенный" показатель. Так, например, как объем налогов от продажи хлопка-волокна и алюминия. Мне не удалось узнать в Минфине, какой именно доход в казну приносят по отдельности эти отрасли.

Примерно то же самое можно сказать о расходах. Почему-то по добыче и переработке полезных ископаемых, горнодобывающей промышленность и строительству приведена одна лишь, общая цифра. ЖКХ объединено с охраной окружающей среды, правоохранительные и судебные органы с прокуратурой, промышленность со строительством. И также разбивку по ним в Минфине мне не удалось получить.

И почти в каждой статье имеется строки, называемые "иными доходами, другая деятельность". Причем расходы по ним исчисляются десятками и сотнями миллионов. Интересно, можно ли проверить правильность расходов по таким непонятным статьям? Вот ведь где маневр для хозяйственников!

Не может узнать общественность о расходах на загранкомандировки органов государственной власти, финансировании министерств, ведомств и комитетов при правительстве, фундаментальным исследованиям, науке и некоторым другим статьям.

А ведь здесь возможно оптимизирование расходов. Об этом заявила депутат Галия Рабиева, сказав, что давно отказаться от статьи Госбюджета, согласно которой 50% сокрытых средств, обнаруженных налоговиками, достаются самому Налоговому комитету. "Они построили дворец для душанбинских налоговиков, а теперь в центре города строят спорткомплекс и живут на широкую ногу. А ведь в помощи больше нуждаются школы и детсады, больницы и поликлиники", - сказала она.

Отметим, что вышесказанное вполне можно отнести и к деятельности таможенной службы.

Между тем, в проводящейся правительством реформе управления государственными финансами, большое внимание уделяется процессам усиления парламентского надзора, освещения СМИ, предоставления информации гражданам, содействия конструктивному участию гражданского общества в процессе формирования бюджета. В результате должна быть обеспечена прозрачность и подотчетность бюджета.

В настоящее же время, согласно исследованию ОФ "Панорама", существует низкая информированность населения по бюджетным процессам, которое имеет ограниченный доступ к информации по бюджету, причем не только о Государственном, но и местных бюджетах. "Госструктуры не готовы расширить прозрачность бюджетных процессов и привлекать в них представителей СМИ и гражданского общества", - говорится в исследовании.

Да и само общество, не готово принимать активное участие в этих процессах. Причем отмечается неверие НПО в собственные силы и возможности добиться каких-либо позитивных результатов через участие в бюджетном процессе.

Валентина Касымбекова

vkasimbekova@mail.ru