К распродаже родины все готово

Депутаты нижней палаты таджикского парламента одобрили законопроект "О концессиях", который, по мнению экспертов, может быть выгоден лишь отдельным группам, которые пользуются покровительством власть имущих и в первую очередь из ближайшего окружения президентской семьи. Законопроект представлял депутат от правящей партии С.Гулов, который отметил, что закон направлен на эффективное использование государственного имущества, создание новых рабочих мест и увеличение доходной части госбюджета. У его коллег представляющих президентскую партию, естественно, вопросы по законопроекту отсутствовали. Всю "идиллию" разрушил депутат М.Кабири, который поинтересовался, "почему в законе прописано, что все объекты должны сдаваться в концессию только после проведения тендера, а автодорога Душанбе-Худжанд-Чанак была сдана без проведения подобного мероприятия и не следует ли в этой связи пересмотреть концессионный договор по дороге".

Вопрос очень не понравился первому заместителю председателя Госкомимущества республики А.Эшонкулову. Но деваться было некуда, и он вынужден был давать пояснения. Из его ответа следовало, что все прежние соглашения не будут пересмотрены в течение ближайших десяти лет. Более того, новый закон, между прочим, предусматривает сдачу государственных объектов в концессию в исключительных случаях вообще без проведения тендера.

Но то, что радует глаз чиновника, вызывает массу вопросов и всеобщее неудовлетворение у экспертного сообщества, которое власти предпочли не привлекать к разработке столь важного для экономики страны закона.

По мнению, председателя юридического консорциума Таджикистана Р.Зойирова закон имеет ряд очень серьезных недостатков, которые позволяют им злоупотреблять, и дает возможность для одностороннего обогащения. По его словам, Таджикистан нуждается в законе о концессиях, однако не в таком виде. Поэтому нужен конкретный механизм его осуществления и жесткий контроль над реализацией закона.

Кстати, о контроле. По словам Зойирова, в законе не прописано, кем он будет осуществляться. Ни парламентский, ни прокурорский, ни общественный контроль в законе не прописан, хотя он напрямую задевает интересы населения и гражданского общества в целом. Предусмотрена ответственность, но ее известный юрист считает неполной, что делает ее даже абсурдной.

В законе предусмотрена ответственность для концессионеров, но никакой ответственности со стороны государственных структур, которые в договорах будут выступать от имени Республики Таджикистан, нет. То есть, получается, что концессионеры несут ответственность, а те, кто предоставляет природные ресурсы и объекты госсобственности в аренду, ответственности не несут.

Далее, комментируя отдельные статьи законопроекта, Р.Зойиров подчеркивает, что в законе нет нужных механизмов. А оговорка, касающаяся "исключительных случаев", может свести к нулю цели этого закона. В конечном счете, это приведет к произволу в концессионных отношениях. Малозначительные объекты будут проводиться на конкурсной основе, а значительные, действительно выгодные объекты в этих условиях будут предоставляться в аренду в виде "исключений". То есть "исключительные случаи", о чем говорит закон, превратятся в "исключительное право" правительства республики и его органов.

Экономисты в свою очередь тоже ничего хорошего от закона не ждут. Так, по мнению эксперта-экономиста Б.Каримова, в реалиях Таджикистана закон о концессиях является лишь обычной декларацией и не станет способствующим фактором для привлечения долгосрочных инвестиций. Но, как и Зойиров, он считает, что с выгодой его смогут использовать отдельные группы, которые имеют серьезную поддержку власти.

По его мнению, основными факторами, которые отрицательно сказываются на инвестиционном климате, является нестабильное законодательство. Свою лепту в негатив вносят, высокий уровень коррупции и процветающее в республике рейдерство, за которым, как правило, стоят родственники Э.Рахмона. В связи с этим инвесторы подвергаются необоснованным рискам, поэтому почти нет планов по долгосрочным капиталовложением в республику. За исключением тех случаев, когда инвестиции осуществлялись под государственные гарантии.

В качестве примера эксперт привел дело фирмы "Оримы", а также аналогичной считает ситуацию с компанией "Мовароуннахр", глава которой оказался за решеткой, а его бизнес прибрали к рукам конкуренты. Или ситуация с авиакомпанией "Ист Эйр", когда во главе предприятия были поставлены люди из окружения и родственников президента.

- Это главная причина того, что многие частные инвесторы боятся и не хотят вкладывать средства в долгосрочный проект, потому что в любой момент к ним могут прийти родственники президента Э.Рахмона и сказать: "Извините, ваш бизнес очень привлекательный, мы его забираем. Продайте его нам за доллар". Поэтому говорить о том, что с принятием нового Закона "О концессиях" мы привлечем инвесторов, нельзя. Инвестор не придет из-за этого закон. Но он может быть использован лицами, которые имеют крупную поддержку во властных коридорах, - полагает эксперт.

А может быть, для них и писался этот закон. Ведь тот же президент Э.Рахмон продал китайцам 1000 кв. км таджикской территории за 500 млн. долл. Деньги эти до сих пор в государственный бюджет не поступили. Так чем чиновники рангом поменьше хуже. Осталось дождаться, когда президент подпишет закон и можно начинать торговать родиной оптом и в розницу.

Ахтамшо Бандишоев