ПРОЕКТ
ВСЕПОДДАННЕЙШЕГО ОТЧЕТА

Ген.-Адъютанта К. П. фон-Кауфмана I

ПО ГРАЖДАНСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ И УСТРОЙСТВУ В ОБЛАСТЯХ
ТУРКЕСТАНСКОГО ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРСТВА

7 Ноября 1867 - 25 Марта 1881 г.

ИЗДАНИЕ ВОЕННО-УЧЕНОГО КОМИТЕТА ГЛАВНОГО ШТАБА
С.-ПЕТЕРБУРГ

Военная Типография (в здании Главного Штаба)
1885

Напечатанный, с Высочайшего разрешения, Всеподданнейший отчет генерал-адъютанта фон-Кауфмана I по управлению Туркестанским Генерал-Губернаторством с 1867 по 1881 год, по случаю тяжкой болезни Константина Петровича, остался неоконченным и потому им не подписан. Последние две главы, обнимающие "пути сообщения и строительные работы", и "народное образование; нравственность населения и общие заключения", не вполне обработаны, прочие же отделы прочитаны генерал-адъютантом фон-Кауфманом I и одобрены им.

Обширный труд этот составлен, по указаниям Генерал-губернатора, бывшим помощником правителя канцелярии титулярным советником П. Хомутовым. Представляя прекрасный материал для ознакомления с административным устройством края, отчет ген.-адъютанта фон-Кауфмана дает очень много драгоценных статистических сведений и вообще как первый официальный сборник административных и статистических материалов по Туркестанскому краю, может быть весьма полезен не только для практического руководства в областях этого Генерал-Губернаторства, но и для Министерств и Главных управлений, а в особенности для всех лиц, занимающихся изучением наших азиатских окраин.

В видах удешевления издания, без существенного ущерба для достоинств капитального труда г. Хомутова, признано было возможным не печатать некоторых приложений к отчету, а именно, объемистые таблицы о действующих штатах Туркестанского Генерал-Губернаторства, и проект штатов для военно-народного управления, ведомости о привозе и вывозе товаров в Коканд за 1876 г. и о торговых караванах, снаряжавшихся в соседние азиатские владения в Сыр-Дарьинской области; сведения о чаях, выпущенных из Иркутской таможни и привезенных в Туркестанский край через г. Верный, наконец исчисление расходов на почтовые сообщения края и на земские нужды в 1881 году.

4 марта 1885 г.

ВВЕДЕНИЕ

Четырнадцать лет тому назад, Державною волею Его Величества в Бозе почившего Государя Императора, я был призван к главному управлению вновь образованным в конце

1867 года Туркестанским Генерал-Губернаторством.

С того времени истекшие годы, для внутренней истории русских среднеазиатских владений, были важным и, смею думать, благотворным периодом всестороннего устроения, в духе начал, кои были мне указаны Высочайшими повелениями; что же касается наших пограничных отношений к независимым соседним владениям, эти годы ознаменованы целым рядом событий, утвердивших прочно русское владычество в Средней Азии, благодаря доблестным успехам войск Вашего Императорского Величества и последовательно проводившейся гуманной и честной политике в сношениях с ханствами. Недавно еще враждебные нам, соседние страны, ныне ищут себе в благодеяниях высокого покровительства Белого Царя - единственное прочное условие спокойного и мирного существования.

В том и другом отношениях, со стороны внутренней и внешней политики нашей в Средней Азии, деятельность моя, в звании Главного Начальника края, направлялась неуклонно к целям, ей поставленным Державною волею покойного Государя, и я неоднократно имел счастие повергать на Всемилостивейшее благовозрение Его Императорского Величества как главнейшие мероприятия, мной исполненные, так равно и общие их результаты.

По исключительности и своеобразности местных условий, исторических, природных и бытовых, по недавности русского в крае господства, и в виду того, что многие из начал, проводимых в жизнь населения русскими учреждениями, не могли еще обнаружиться решительным образом, - в переменах и обновлении, кои можно было бы определить и выразить точной мерою, - я не в состоянии был бы свести в полный и подробный отчет, обзор всех достигнутых результатов. О многом, может быть о главных и существеннейших приобретениях отчетного времени для русского дела в Средней Азии, нельзя собрать положительных данных с целью строгой и точной, совершенно объективной оценки. - Какое число освобожденных рабов внутри края и за его границами, возвратившись в отечество, благословляет священную память русского Царя-Освободителя, как значительны благие последствия полного и завершившегося в эти годы умиротворения края, уничтожения зол вековой, кровавой анархии пережитого им прошлого, как решительно изменился и обновился весь общественный, экономический и нравственный быт нам подвластного населения, благодаря свободе, льготам, личной и имущественной обеспеченности и всем другим благодеяниям нового порядка, коих прежде никогда не знало население, - все это составляют важные вопросы, на которые ответ не может быть сведен к точно определенной цифре, к негадательным итогам, которые ярко, обрисовывали бы несомнительно большой достигнутый результат. К тому следует прибавить если не полное отсутствие, то крайний недостаток учреждений и средств и для тех отчетных оценок, кои доступны администрации внутренних областей Империи и других окраин, устроенных систематически в законодательном, гражданском и общественном отношениях. Таким образом, без учреждений для таможенной регистрации торговой деятельности края, как по обмену его с внутренними нашими рынками, так и по торговле со смежными азиатскими странами, - я не могу доложить Вашему Императорскому Величеству точных сведений, кои указывали бы определенною цифрою на быстрый подъем всей торговой деятельности края, под благотворным и живительным влиянием всех мер, принятых сообразно с одной из главнейших целей, Высочайше предуказанных русской политике в Средней Азии, для улучшения и развития местной торговли. - Равным образом без прямого вмешательства во внутреннюю жизнь населения, которое может быть освящено лишь будущими законоположениями, специально направленными к улучшению земельной и хозяйственной системы управления, администрация была обязана воздерживаться от попыток добыть точные данные для земельной и хозяйственной статистики края, - ограничиваясь распросными и приблизительными показаниями самого населения и монографическими частными исследованиями, коснувшимися лишь некоторых немногих местностей. - При таком недостатке точных, хорошо исследованных, материалов для подробного фактического отчета, который в виде кратких, но точно сведенных итогов рисовал бы наглядно и с строгой объективностью результаты четырнадцатилетней деятельности администрации Туркестанского Генерал-Губернаторства, - я не могу однако же отказаться от мысли о счастии всеподданнейше представить Вашему Императорскому Величеству отчет мой по управлению краем, мне вверенным, - с сводом сведений хотя приблизительных только, но тем не менее пригодных, - как приемлю смелость думать, - к освещению прошлой деятельности местной администрации и настоящего положения дел в областях Туркестанского Генерал-Губернаторства.

Все цифровые данные, включенные в текст всеподданнейше - представляемого отчета, основаны большею частью на показаниях самого населения и имеют приблизительную достоверность, как минимумы. Таковы именно сведения о народонаселении и его имущественном состоянии, т. е. данные, - выяснением которых в цифрах, относящихся последовательно к первым и позднейшим годам отчетного периода времени, могут быть определены наилучшим способом успехи страны, на пути к развитию ее экономических средств и народного благосостояния. В виду самого происхождения этих цифр, в них никоим образом не может быть заподозрено преувеличение, представляющее результат более видным, чем каков он в действительности. - Прочие цифровые сведения составлены по официальным источникам разных местных учреждений, преимущественно по архивам моей канцелярии; в том числе бюджетные цифры местных доходов и расходов заимствованы из данных местного контрольного учреждения. Объяснения к цифрам и обзоры, составляющие предмет восьми отдельных глав отчета, имеют целью в общих чертах осветить положение дел, по гражданскому управлению, с нижеследующих главнейших сторон:

1.Обзор местного народонаселения и отчетные сведения о его движении и приросте.

2.Административное устройство Генерал-Губернаторства.

3.Обзор успехов туземной и русской колонизации края.

4. Положение местного землевладения.

5.Экономическое положение населения, народное благосостояние и развитие промыслов и торговли.

6.Податное и финансовое устройство.

7.Устройство путей сообщения и работы строительные.

8.Народное образование, нравственность населения, и все общие заключения.

Обозначенные в этом перечне главы обнимают с достаточною полнотою все существеннейшие меры и результаты административной деятельности за отчетное время. В них с возможною краткостью рассматриваются условия, в каких находилось русское управление при учреждение Генерал-Губернаторства, затем перечисляются главнейшие мероприятия по устройству дел в отчетные годы и, наконец, в общих чертах характеризуются главнейшие нужды и требования настоящего положения края, насколько они выяснены последовательною практикою и опытом администрации.

Повергая отчет сей к стопам Вашего Императорского Величества, приемлю смелость выразить одушевляющую меня надежду, что и из кратких сведений, в нем заключающихся, Ваше Величество соизволите усмотреть насколько срок, истекший со времени образования Генерал-Губернаторства, мог подвинуть великое дело водворения в Средней Азии русской гражданственности.

Успех завоеваний 1863-1867 годов, ознаменованных рядом блистательных побед русского оружия, разбив поочередно господствовавшие дотоле силы в Средней Азии, поколебав всю политическую систему этой неподвижной и замкнутой в своей неподвижности страны, не был однако в состоянии овладеть разбитыми силами, не мог их приурочить к выполнению новой положительной политической и гражданской программы, принесенной в край интересами русского государства. Устрашенные нашим военным успехом, видя единственную цель побед наших в завладении всеми среднеазиатскими государствами, владетели этих стран стояли перед Россией в враждебно-выжидательном положении. Иные, как Хива и Кашгар, пользовались нашими войнами для своего усиления, нисколько не считая нужным входить с нами в какие-либо сношения, не видя в таковых сношениях никакой пользы и только опасаясь наших завоевательных притязаний. Другие, как Коканд и Бухара, ближайшие наши соседи, не взирая на грозную силу нашего оружия, под первыми ударами которого они находились, продолжали вести против нас постоянную или открытую, или глухую вражду. Они не верили в миролюбие победителей, не видели возможности выгодного примирения с нами. В свою очередь и наша власть, увлекаемая с одной стороны победою, с другой не верившая в свою прочность, не могла доверять ни врагам, ни даже новому подвластному ей населению.

С того времени последовательное, твердое применение указаний, преподанных мне Высочайшими повелениями блаженной памяти покойного Государя, в состоянии было перевоспитать среднеазиатских владетелей в такой степени, что не только заставило их убедиться в бесповоротности водворения русского владычества в Туркестане, но и научило их также видеть в прежних врагах своих - примирителей, покровителей и защитников.

Не всем сказанным владетелям легко далось это воспитание. Человеколюбивая и мирная идея политической программы Его Императорского Величества для большинства их могла быть доказана лишь горьким и кровавым уроком оружия, но при этом ни один из них не должен был видеть в войне нашей ничего, кроме наказания за нарушения мирных условий или за упорство в стремлении вести против нас глухую и разбойническую войну на границах. Взамен того каждый мог убеждаться, что победа не увлекала русскую власть к расширению ее пределов, что великодушие и умеренность всегда отличали успех наш, если только представлялся малейший повод надеяться на исправление или умудрение неспокойных соседей.

Правильные и выгодные для нас отношения к Коканду, Бухаре, Кашгару, и позднее к Хиве, были прямым результатом этой новой системы действий; занятие же Самарканда, Кульджи и достопамятные кампании Хивинская и Кокандская послужили внушительными уроками для водворения кругом нас мира и спокойствия и вернейшими залогами для их сохранения.

Четырнадцать лет тому назад, политика наша еще серьезным образом зависела от настроения умов в соседних владениях и от слабой, но капризной воли местных правителей. Ныне она зависит единственно от видов и священной воли Вашего Императорского Величества.

Достижение сих важных результатов на пути наших внешних среднеазиатских сношений находилось неминуемо в ближайшей связи с водворением спокойствия, возможного благоустройства и доверия к нашей власти внутри наших владений.

Учреждение Генерал-Губернаторства застало русский элемент и русскую власть в крае приютившимися в лагере, только что остановленном на походе и готовящемся стать на зимние квартиры. Русские жилища, помещения войск и учреждений, все это имело характер временный и вид беспорядочный, почти нищенский. Ничто не внушало по внешности покоренному населению мысли о прочности завоевания; все, напротив, давало ему повод держаться надежды на скорое освобождение от горсти русских, мужество и оружие которых было испытано, но влияние порядка и начал которых русская победа была только провозвестницею, еще не ощущалось, не чувствовалось.

Обаяние оружия могло уже исчезать при подобных условиях, а между тем гораздо более глубокое и мощное влияние нового строя государственного и новой цивилизации еще не возвещалось.

Из законов наших действовали одни полевые законы, применяющиеся и на территории, на которую никаких притязаний не заявляется законодателем. Все русские учреждения имели одно внешнее наблюдательное значение, не принимая на себя никакого учредительного почина и ни во что не входя. Ограниченные полномочия их были неясны ни для них самих, ни для массы населения, не определенные никакими точными постановлениями. Подати, суд, полиция и повинности оставались прежние, стародавние; но чуждые русским начальникам, не отмененные и вместе с тем не признанные организующею властью, эти обычные порядки населения падали, искажались и по прихоти произвола и случая утрачивали свой прежний обычный характер. Я могу сказать положительно, что даже временно после того занятые Зеравшанский край и долина реки Или никогда не находились в таком неопределенном, можно сказать, хаотическом положении по управлению, в каком застал я ташкентскую территорию и все инородческие управления вслед за учреждением Генерал-Губернаторства.

При подобном положении внутри наших владений, в виду враждебных нам соседей, мы естественно не могли внушить доверие к нашей силе и прочности, к благотворности и миролюбию нашего водворения в Средней Азии.

Внутренняя организация края и более правильных учреждений в нем представлялись делом неотложной необходимости. Все первые усилия новой администрации обращены были на это дело, при многочисленных трудностях с полным успехом законченное к 1869 году. Образование определенной системы управления и податей, разъяснение существеннейших прав, льгот и обязанностей населения, организация правильного народного суда были приняты народом с доверием и с доброжелательством к власти. Последовавшее затем устройство и улучшение путей сообщения, возведение публичных и общественных зданий, обеспечение торговли и караванных путей, устройство общеполезных учреждений разного рода, восстановление и усовершенствование ирригационных систем, облегчения и гарантии для труда и народной промышленности, залечивая многочисленные раны, причиненные предшествовавшими смутами и войною, с каждым днем упрочивали наше положение внутри занятых территорий, водворяя идею бесповоротности и благотворности русского владычества в крае и в умах соседних народов.

Плоды управления с этой стороны таковы, что для большинства нам подвластного населения, обратный переход к столь, недавно еще господствовавшему в крае строю азиатских начал и порядков был бы уже не только не желателен, но, - можно прямо сказать, - совершенно немыслим. Свидетельства миролюбивого и сознательно - симпатического отношения народа к новому порядку весьма многочисленны и решительны. Я дозволю себе указать только на немногие факты, наиболее выдающиеся. В 1868-1869 годах, введение нового положения в крае не встретило нигде противодействия в населении, возбуждавшемся против него влиятельными туземными представителями прежней системы. Позднее, в 1872 году, шайка диванов, разграбившая одну из станций в Кураменском уезде, с расчетом, что к ней примкнет все недовольное русским управлением, - в немного дней была переловлена самим населением. В смутное время беспорядков священной мусульманской войны 1875 года, вспыхнувшей в бывшем Кокандском ханстве, повторилось то же над немногими туземцами пограничных Сыр-Дарьинских уездов, которые, под влиянием Кокандских мятежников, пытались было поднять местное население против нашего господства. Еще позднее, в памятный год турецкой войны мусульманская окраина Империи на азиатском Востоке вышла с честью из серьезного испытания: при полном спокойствии края, само население озаботилось поимкою и арестом подозрительных личностей, скрывавших эмиссарские цели под предлогом собирания здесь денег на постройку мечетей в каких-то азиатских областях Турции. Наконец, уже в последние дни, дни глубокой печали для всей русской земли, оплакивающей мученическую кончину своего Царя-благодетеля, - горе русских, в неподдельном взрыве искренних свидетельств разделяется на наших глазах всею массою туземного населения.

За границами Генерал-Губернаторства относительное благоденствие средне-азиатских подданных Вашего Величества создает всюду сильную русскую партию, стремление которой, - по исключительному, но вполне объяснимому стечению обстоятельств, - направляются к возбуждению войны с русскими, в той надежде, что таким путем она скорее в состоянии будет достигнуть русского подданства и избавиться от ненавистного и угнетающего управления азиатских деспотов. - Среднеазиатские соседние владения рушатся, можно сказать, не столько под непосредственными ударами нашего оружия, сколько еще в большей степени одним фактом нашего соседства. Среднеазиатское население в ханствах нужно сдерживать от слишком сильного тяготения к нам. События, поведшие к присоединению к России Кокандского ханства, представляют тому очевидные доказательства, - быв во многом именно таким движением к русскому подданству со стороны миролюбивого и трудящегося большинства в бассейне Верхнего Сыра.

Экономическое благосостояние края, поставленное в благоприятные условия, возросло и поднялось повсеместно до уровня, неслыханного при туземных правительствах, и тем более в смутную пору первого занятия края. О том свидетельствует быстрое увеличение народонаселения, прибывающего ныне ежегодно по меньшей мере на 4% и еще более значительное наряду с сим увеличение запашек и промыслов, разрастание культурных оседлостей, деятельный прилив рабочей, торговой и земледельческой эмиграции из соседних владений.

Сообразно тому постепенно росли и подати, вносимые в казну населением. Увеличение это, происходившее без возвышения податных норм и окладов, обязано единственно умножению числа податных единиц, средств и сил податного населения. Увеличение это так значительно, что несмотря на быстрое возрастание вместе с потребностями расходов по гражданскому управлению, они покрывались местными доходами с края с избытком, за 14 лет составляющим в сложности сумму не менее 10 000,000 рублей. Всю последнюю сумму считать можно немаловажным пособием Государственному Казначейству в значительных его издержках на содержание войск и военных управлений Туркестанского Военного Округа.

Все помянутые результаты, несмотря на огромное значение их для внутреннего устройства наших среднеазиатских владений, не могут однако идти в сравнение с значительностью результатов, достигнутых в интересе упрочения нашего владычества в крае и увеличения нравственной связи туркестанского населения с новым его отечеством.

Четырнадцать лет тому назад население в огромном большинстве своем смотрело на русскую власть, как на чуждую и враждебную ему силу. Преклоняясь перед силой, оно не доверяло власти и, в свою очередь, внушало и ей недоверие. Помимо того, население еще бродило, частью согнанное предшествующими войнами, частью спугнутое пришествием русских. Потеряв имущество, до некоторой степени усвоив себе бродячий характер, оно охотно меняло самые дикие инстинкты и быстро одушевлялось фанатическою проповедью мусульманских проповедников газавата. Положение ишанов, ханжей было так серьезно и сильно, что русской власти нередко приходилось жертвовать, ради требований этого вредного элемента, своими существенными пользами.

Нынешнее настроение умов и стремлений народных представляется совершенно иным.

Водворение спокойствия, обеспечение личности и имущества возвратило бежавшее с своих полей население и ежегодно обращает к производительному труду значительные массы бедняков, эмигрирующих к нам из смежных владений, и беднейших киргиз, бесполезно бродивших прежде с более богатыми родовичами. Развивающаяся экономическая деятельность охватывает и перевоспитывает все инстинкты массы, ставя ее все более и более доверчивою и послушною перед русскою властью, в которой народ уже не видит чуждого ему и временного элемента одной силы.

Успокоенное материально и ненасилуемое в нравственном своем быте, не видя ни покровительства и уступчивости, ни гонения своей религии, население остается глухим к беспокойным проповедям доживающих или пришлых фанатиков. Ряды сих последних редеют значительно: все молодое, живое, способное, выходить из мира религиозных грез и мечтаний и ищет удовлетворения своему честолюбию и своей жажде к деятельности на службе правительству и в широком просторе экономического развития края. Грозное пугало всех прежних русских мероприятий, "шариат", настолько утратил в настоящее время свое тормозящее значение, что я решаюсь, не обинуясь, доложить всеподданнейше Вашему Императорскому Величеству, что никаким правительственным мероприятиям в наших среднеазиатских владениях, если они сообразны с пользами экономического и гражданского устройства страны, в настоящее время уже не в состоянии противостать серьезной преградою господствующая в крае религия.

Глубоко убежденный в несомнительной плодотворности всех перечисленных перемен в положении края, мне вверенного, для великих интересов русского дела в Средней Азии, и в строгом согласовании моих действий по управлению краем с основными началами политической и административной программы, мне указанной Высочайшими повелениями, - имею счастье повергнуть к стопам Вашего Императорского Величества за сим следующие более подробные обозрения положения дел в областях Туркестанского Генерал-Губернаторства, по важнейшим частям управления, составляющие краткий всеподданнейший отчет мой за четырнадцать лет, истекших со времени воспоследования Всемилостивейшего указа о моем назначении Туркестанским Генерал-Губернатором.

получено от -
Эрика Ханымамедова, г. Волгоград