Политический сентябрь в Душанбе, - Рашид Гани Абдулло 13:31 12.10.2014
Первая половина прошедшего сентября была для Душанбе временем повышенной международной активности.
1. Самым крупным международным событием тех дней этих дней стала встреча глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), которая состоялась 12 сентября. Саммит прошел в Душанбе уже во второй раз. И так уж складывались обстоятельства, что каждый из душанбинских саммитов проходил на фоне кризиса в отношениях между Россией и западным сообществом.
В 2008г., когда саммит ШОС в первый раз прошел в Душанбе, питательной средой для кризиса стала только что отгрохотавшая пятидневная война на Кавказе, в которой столкнулись, с одной стороны Грузия, а, с другой, Южная Осетия, Россия и Абхазия. Один из ее итогов - формализация утраты Грузией территориальной целостности. Через некоторое время по завершению боевых действий Россия признала независимость Южной Осетии и Абхазии, которые де-факто обрели ее еще в начале 90-х годов прошлого столетия в ходе военного противостояния с Грузией.
Через шесть лет ею стали события, которые стали разворачиваться в Украине после организации Евромайдана, приведшего, в конце концов, к свержению законно избранного президента Виктора Януковича, утрате страной территориальной целостности, продолжающейся гражданской войне. Сегодня Украина являет собой пространство, на котором пришли в столкновение глубинные, фундаментальные и труднопримиримые интересы России и Запада со всем, что сопутствует обычно подобному противостоянию.
В 2008 г. постсоветские участники саммита в Душанбе чувствовали себя не очень комфортно. Находясь лицом к лицу с российским президентом и под прицелом российских и западных СМИ им необходимо было определиться со своим отношением к недавней войне на Кавказе. Делать это, особенно публично, им никак не хотелось. В нынешнем году все обстояло несколько иначе. В своем выступлении на саммите российский президент Владимир Путин заявил, что позиция стран-участниц Шанхайской организации сотрудничества по решению кризиса в Украине идентична или близка. Президент Узбекистана Ислам Каримов в своем выступлении особо подчеркнул: "При решении кризиса в Украине должны быть учтены интересы России в данном регионе". Публичной реакции со стороны других президентов на эти заявления не последовало, что может означать лишь одно – они разделяют позицию своих коллег по данному вопросу.
Не будет большой ошибкой считать поддержку участниками саммита позиции России по решению кризиса в Украине одним из важных его итогов. Как представляется, в своей основе она определялась общим для всех президентов категорическим неприятием майданных форм решения возникающих проблем, как крайне опасных не только для политической, экономической и социальной стабильности, но и территориальной целостности их стран. Немаловажным фактором было и то, что накануне саммита в Минске было достигнуто перемирие между противоборствующими сторонами. Можно также предположить, что существенным обстоятельствами, обусловившими поддержку позиции России, стало их, президентов, общее убежденность в том, что корни Евромайдана, как и предшествовавших ему "цветных революций" на постсоветском пространстве, вспышки "зеленной" активности в Тегеране летом 2009 г. и весьма кровавых "весенних" недомоганий у арабов уходят далеко на Запад и что противостоять подобным напастям без поддержки и опоры на Россию, а также Китай, будет весьма сложно, если вообще возможно.
Другим значимым итогом саммита ШОС стало принятие документов, позволяющих организации расширяться за счет принятия новых членов и, в принципе, состоявшееся решение о том, что в качестве таковых на следующей встрече в верхах в Уфе (Россия) будут приняты Индия и Пакистан. Если все так и случится, то ШОС станет организацией, представляющие интересы половины населения земли, организацией три участника которой (Китай, Россия, Индия) входят, по данным Всемирного банка в первую десятку стран по объему ВВП, организацией с мощным совокупным военным потенциалом, включая ядерный (Россия, Китай, Индия, Пакистан), организацией, один из участников которой является ядерной супердержавой (Россия), а другой крупнейшей демократией мира (Индия).
2. И все же, несмотря на всю важность и значимость душанбинского саммита ШОС для будущего самой организации, для входящих в нее стран, ввиду возможного укрепления его потенциала, для Таджикистан большее практическое значение имеют все же двусторонние встречи его президента Эмомали Рахмона со своими коллегами, состоявшиеся накануне, в ходе и после саммита. Прежде всего с главами государств Ирана, России и Китая.
Первая из таких встреч состоялась в рамках официального визита иранского президента Хасана Рухани в Таджикистан. Важность встречи двух лидеров определялась тем, что в годы, когда президентом Ирана был Махмуд Ахмадинеджад, отношения между Таджикистаном и Ираном вышли на уровень реального стратегического - политического и экономического, партнерства. Во многом, этому способствовали, помимо всего прочего, отсутствие какой либо натянутости и отчужденности в отношениях между их главами государств. После Махмуда Ахмадинеджада с высшего государственного поста в Иране, динамика развития таджикско-иранских отношениях ощутимо замедлилась. В немалой степени, по такой вполне объективной причине, как несколько иные, нежели у ушедшего президента, приоритеты Хасана Рухони.
Махмуд Ахмадинеджад, судя по его действиям, полагал, что свет не сошелся клином на странах Запада. На их жесткий прессинг он реагировал не менее жестко и стремился находить альтернативы отношениям с Западом. В отличии от него, Хасан Рухони на протяжении всего первого года своего президентства был в большей степени сконцентрирован на выстраивание более гибких отношений с западными странами. Отношения же с другими государствами, в том числе и с Таджикистаном, отошли для него на второй план. За исключением, пожалуй, отношений с Россией и Китаем. Виду их статуса постоянных членов Совета Безопасности ООН, обладающих правом вето, того, что Россия продолжает оставаться ядерной супердержавой и быстрыми темпами восстанавливает свое политическое влияние в мире, а Китай, превратившийся в экономическую супердержаву, успешно трансформирует свою экономическую мощь в глобальное политическое влияние.
За прошедший год существенного прорыва в отношениях Ирана с Западом не произошло. В стране наметилось нарастание критики в адрес иранского президента, причем не только по поводу его внешнего, но и внутреннего курса. Давление обстоятельств диктовало необходимость модификации и того, и другого. Одним из проявлений данной модификации, является проявление несколько большего внимания со стороны Хасана Рухани к странам Центральной Азии, в частности, к поддержанию отношений с Таджикистаном. Именно не столько к развитию, сколько к их поддержанию, как о том свидетельствуют практические результаты первого официального визита иранского президента в Таджикистан.
Визиту Хасана Рухани в Таджикистан предшествовал его визит в Казахстан. В Душанбе его ждали еще вечером 9 сентября. Но, по неизвестным причинам, названными техническими, в таджикскую столицу он прибыл на следующий день – 10 сентября. По прибытию иранский гость был принят президентом Эмомали Рахмоном. Затем состоялись таджикско-иранские переговоры, официальный ввод эксплуатацию второго агрегата Сангтудинской ГЭС-2, встречи Хасана Рухани с председателем нижней палаты таджиксого парламента Шукурчоном Зухуровым, премьер-министром Кохиром Расулзода.
По результатам двусторонних переговоров были подписаны совместное коммюнике, Соглашение между правительством Таджикистана и правительством Ирана о сотрудничестве в сфере правопорядка и укрепления безопасности, Программа сотрудничества между министерством иностранных дел Таджикистана и министерством иностранных дел Ирана и целый ряд меморандумов. Подписание названных документов является как раз тем шагом, которого достаточно для поддержания нынешнего уровня отношений, но никак не достаточно для обеспечения существенного прогресса в них.
Иным словами, стороны пока ограничили свою реальную готовность к сотрудничеству сферой безопасности. Прогресс же в отношениях между двумя странами, тем более существенный, если говорить о фундаментальных интересах Таджикистана, может быть обеспечен лишь выходом на подписание полновесных соглашений в сфере экономики и, особенно, в столь важной для республики сфере, как строительство ГЭС, аналогичных сангтудинским. Визит показал, что иранская сторона пока не готова вкладываться ни в энергетические, ни в другие серьезные проекты в Таджикистане. А вот в силу каких причин – это должна выяснить для себя уже таджикская сторона. Конечно, если она реально заинтересована в привлечении иранских ресурсов в свои стратегические инфраструктурные проекты.
3 11 сентября состоялась встреча президента Эмомали Рахмона с российским президентом Владимиром Путиным. В том, что касается обеспечения Таджикистаном своих интересов, существенным было обсуждение сторонами проблем развития торгово-экономического сотрудничества, межправительственное соглашение о беспошлинных поставках ГСМ и вопросов, связанных с упорядочением трудовой миграции.
Очевидно, что последний вопрос, как оказывающий прямое и постоянное влияние на ход социально-экономического развития республики, поддержания в ней социальной, а , следовательно, и политической стабильности, имеет для Таджикистана в обозримый период времени особую важность. Напомним, по данным ФМС России, по состоянию на 4 сентября с.г., на территории этого государства находились 1 млн. 170 тыс. 403 человека. Большую их часть составляют трудовые мигранты, чьи денежные переводы на родину по банковским и небанковским каналом равняются, по оценке экспертов, примерно 5 миллиардам долларов. Эта сумма денег, вкупе с результатами их участия в экономической жизни страны, составляет более половины ее ВВП.
Пребывание трудовых мигрантов в России всегда осложнялось самыми различными проблемами. В последнее время резко актуализировалась проблема т.н. "запретников". Это те граждане Таджикистана, которым, в силу тех или иных причин, запрещен въезд в на территорию Россию. По данным миграционных властей Таджикистана, на сегодняшний день таковых набралось более 100тыс. человек - 10% от нынешнего числа граждан Таджикистана, находящихся в России. Абсолютное большинство "запретников" являются трудовыми мигрантами. Таким образом, экономическая цена вопроса для республики – потеря до полумиллиарда долларов в год, которые "запретники" могли бы перевести на родину,
Судя по официальной информации таджикской стороны, президент Эмомали Рахмон поднял этот вопрос в ходе встречи с Владимиром Путиным. Можно надеяться, что какое-то решение этой проблеме, уж если она была озвучена на столь высоком уровне, будет найдено. Правда, для этого соответствующим структурам с таджикской стороны необходимо будет существенно усилить свою работу в данном направлении. Таджикской стороне, наверное, следует составить своего рода реестр проблем, связанных с трудовой миграцией в Россию, и последовательно решать каждую из них с российскими властями.
4. Последней в рассматриваемом ряду и наиболее результативной стала таджикско-китайская встреча в верхах в ходе государственного визит председателя КНР Си Цзипиня в Таджикистан, состоявшегося 13-14 сентября. По итогам переговоров таджикского и китайского лидеров тет-а-тет, а затем и двусторонних таджикско-китайских переговоров в расширенном составе были подписаны 17 документов. Важнейшими из них, с точки зрения развития двустороннего экономического сотрудничества, являются Совместное коммюнике, в котором стороны подтвердили намерение и дальше крепить свое стратегическое партнерство, а также целый ряд соглашений - о выделении Таджикистану гранта в 300 миллионов юаней, о предоставлении республике льготного экспортного кредита (без указания суммы), об основных механизмах взаимодействия между правительством РТ и "Транс-Таджик-Газ Айтлайн Компани ЛТД", о сотрудничестве между ОАО "Агроинвестбонк" и Агробанком Китая; и т.д.
В соответствии с подписанными документами, Китай вроде бы намерен в течении последующих трех лет инвестировать 6 млрд. долларов экономику Таджикистана. 3,2 млрд. из них будут вложены строительство таджикской части четвертой ветки газопровода "Центральная Азия – Китай", протяженностью в 400 км. По данному газопроводу ежегодно из Туркменистана в Китай будет поставляться 25-30 млрд. куб. метров природного газа. Официальный старт реализации данного проекта, межправительственное соглашение по которому было подписано 12 сентября 2013г. на полях саммита ШОС в Бишкеке, главы двух государств дали 13 сентября в районе Рудаки.
Председатель Си Цзиньпин отметив, что газопровод "Центральная Азия-Китай" многосторонний и выгодный всем сторонам стратегический проект, имеющий большое значение для развития регионального сотрудничества, не преминул подчеркнуть, что сторонам пришлось преодолеть множество трудностей, прежде чем стало возможным приступить к его реализации.
Одной из таких трудностей было то, что не все в Таджикистане и не сразу сумели правильно оценить необходимость и значение проекта для республики. И это в то время, когда в его реализации, объективно, нуждалась не столько китайская, сколько таджикская сторона. У Китая всегда найдется равноценная альтернатива строительству таджикскому ответвлению для транзита газа, чего никак не скажешь в отношении нашей республики. Поэтому реальные возможности участия в солидных транснациональных проектах, таких, например, как строительство четвертой ветки газопровода "Центральная Азия- Китай", Таджикистану никак нельзя упускать. Тем более, что такие возможности выпадают не столь уж и часто.
И еще один момент. В ходе своего визита председатель Си Цзипин четко подчеркнул, что Китай поддерживал и дальше будет поддерживать суверенитет, территориальную целостность и независимость Таджикистана. В тех непростых политических условиях, в которых ныне пребывает мир, такая поддержка большого восточного соседа является совсем не лишней.
сокращенный вариант опубликован - www.news.tj/ru/news/politicheskii-sentyabr-v-dushanbe
Рашид Гани Абдулло
|