Мандатная система была введена в 1919 году ведущими державами Антанты для управления захваченными ими бывшими германскими колониями и отошедшими от Османской империи территориями.

Юридически мандатная система была утверждена Уставом Лиги Наций, в котором утверждалось, что народы территорий, "которые в итоге войны перестали быть под суверенитетом государств, управлявших ими перед тем", будто бы были "неспособны самостоятельно руководить собой в особо трудных условиях современного мира". Поэтому, во имя некоей "священной миссии цивилизации", пакт Лиги Наций предписывает "доверить опеку над этими народами передовым нациям, которые... осуществляли бы эту опеку в качестве мандатариев и от имени Лиги".

На Парижской мирной конференции делегаты Англии и Франции первоначально требовали прямой аннексии германских колоний и бывших оттоманских владений. Но США, развивая свою империалистическую экспансию и добиваясь для американского капитала возможности проникновения во все колонии, предложили ввести мандатную систему, предусматривающую равенство прав и привилегий всех членов Лиги наций в подмандатных территориях. Вместе с тем империалистические правительства вынуждены были учитывать огромное влияние на народы колониальных и зависимых стран идей Великой Октябрьской Социалистической Революции и примера Советской Республики, выступившей за мир без аннексий и провозгласившей и осуществившей в России право народов на самоопределение. Понимая, что в этих условиях было бы рискованно навязывать своим новым колониальным владениям старую форму кабалы, страны Антанты выдвинули мандатную систему в качестве той новой формы зависимости, которая призвана была прикрыть фактическое сохранение старой колониальной системы.

По состоявшемуся между союзниками соглашению мандаты были разделены на три класса - "А", "В" и "С", - последний из которых давал мандатарию право не допускать проникновения иностранного капитала в подмандатные владения.

Разделение мандатов на классы было произведено якобы "сообразно степени развития народа". К классу "А" были отнесены мандаты, применяемые к бывшим владениям Оттоманской империи. Мандаты класса "В", применяемые к бывшим германским колониям в Центральной Африке, передавали эти территории под непосредственное управление мандатария, при соблюдении ряда условий (равенство прав торговли для всех членов Лиги наций, запрещение работорговли и торговли оружием и др.). Мандаты класса "С", применяемые к Юго-Западной Африке и островам Тихого океана, представляли собой ничем не ограниченную аннексию с прямым указанием, что эти территории будут управляться "по законам мандатария, в качестве составной части его территории".

Раздел германских колоний был согласован на совещании В. Вильсона, Ж. Клемансо и Д. Ллойд-Джорджа 6 мая1919 года и на заседании Верховного совета Антанты 7мая 1919 года. Раздел турецких владений был произведен Верховным советом Антанты на конференции в итальянском городе Сан-Ремо в апреле1920 года.

Формальное утверждение мандатов Советом Лиги Наций последовало 17декабря 1920 года по классу "С", 17 июня 1922 года по классу "В", 24 июля 1922 года по классу "А" (последние вступили в законную силу 29 сентября 1923 года). Мандаты были выданы следующим державам: Великобритания получила мандаты "А" на Палестину (из состава которой была затем выделена мандатная территория Трансиордания) и на Месопотамию (этот мандат был оформлен в виде англо-иракского договора 10 сентября 1922 года), мандаты "В" на Танганайку и части Того и Камеруна; Франция - мандат "А" на Сирию и Ливан, мандаты "В" на части Того и Камеруна; Бельгия - мандат "В" на Руанда-Урунди; Япония - мандат "С" на Маршальские, Каролинские и Марианские острова; Южно-Африканский Союз - мандат "С" на Юго-Западную Африку; Австралия - мандат "С" на остров Науру, на бывшую немецкую Новую Гвинею и острова Тихого океана к югу от экватора; Новая Зеландия - мандат "С" на острова Западные Самоа.

Всего в руки держав Антанты на основе мандатной системы попали территории общей площадью 2 930 тысяч квадратных километров с населением 17 миллионов человек.

Первоначально США также намеревались получить мандаты на некоторые территории (объектом этих планов были то Сирия, то Армения, то зона проливов, то даже вся Турция). Однако упрочение советской власти в России и победа турецкого национально-освободительного движения лишили США возможности осуществить эти намерения. К тому же изоляционисты, победившие в американском конгрессе, не поддержали планов В. Вильсона.

Мандатная система не внесла сколько-нибудь существенных изменений в колониальный режим. Мандатарий являлся фактически полновластным хозяином подмандатной территории. Постоянная Мандатная комиссия при Совете Лиги Наций рассматривала ежегодные отчеты мандатариев, но этот "контроль" носил чисто формальный характер. Жестокая колониальная эксплуатация подмандатных территорий препятствовала их социальному, экономическому и культурному прогрессу. В подмандатных странах многократно вспыхивали народные восстания против колонизаторов.

Лицемерие мандатной системы не раз осуждалось и разоблачалось советской дипломатией. Советское правительство в ноте, направленной 18 мая 1923 года Англии, Франции и Италии, заявило, что оно не признает мандатной системы и относится отрицательно "к положению, создавшемуся в Палестине, Сирии и других мандатарных территориях". При вступлении СССР в Лигу Наций в 1934 году его представитель сделал официальную оговорку о том, что статья 22 устава Лиги, в которой говорилось о мандатной системе, неприемлема для Советского Союза и ее содержание не налагает на СССР никаких обязательств.

В годы второй мировой войны, давшей мощный толчок борьбе народов колоний за свою независимость, мандатная система потерпела полное крушение. Новой формой международно-правового режима, применяемого к бывшим мандатным территориям, явилась система международной опеки.

Список литературы

- Севрский мирный договор... [Севр и Лозанна]. - М., 1927.

- Нотович Ф.И. Разоружение империалистов, Лига наций и СССР. - М.-Л., 1929.

- Иванов Л.Н. Лига наций. - М., 1929.

- Мустафа Кемаль. Путь новой Турции. - Т. 3. - М., 1934.

- Кольский А. Лига наций: (ее организация и деятельность). - М., 1934.

- Афанасьева О. Краткий очерк истории Лиги Наций. - М., 1945.

- Миллер А.Ф. Ближний Восток после первой мировой войны (1918-1923 гг.). Севр и Лозанна. - М., 1945.

- Ментешашвили А.М. Ирак в годы английского мандата . - М., 1969.

- Илюхина Р.М. Лига наций: 1919-1934. - М., 1982.

Глазова Анна Владимировна - руководитель Центра Азии и Ближнего Востока РИСИ, кандидат филологических наук