В ходе круглого стола в рамках VII Московского гражданского форума в своем выступлении директор центра изучения миграционной политики РАНГХиС при президенте РФ Виктория Леденева высказалась: "За 9 месяцев этого года такие цифры, что число желающих легально оформить свою работу снизилось на 44 процента. Это как раз связывают с введением патента, то есть многие перешли в теневой сектор из-за патентной системы. Изменения в законодательстве плюс девальвация рубля - российский рынок в связи с этим стал менее привлекательным". А Президент фонда "Миграция- XXI век" Вячеслав Поставнин считает, что часть мигрантов из-за рубежа ушла в тень, чтобы не покупать патент и не сдавать экзамен по русскому языку.

Представленные выводы считаю неправильными. А неправильный анализ и неверные выводы, да еще авторитетных экспертов, непосредственно представляющих интересы высшей власти государства, или определенной части гражданского общества могут привести к непредсказуемо негативным последствиям.

Выскажу свое видение проблемы.

Действительно, с января 2015 года поток въезжающих в Россию иностранцев составил (по данным за 11 месяцев 2015 года) 16 289 154 человек против 17 318 390 за аналогичный период прошлого года (АППГ), поставлено на миграционный учет 7 481 275 иностранных граждан и лиц без гражданства против 8 296 052 за АППГ, находилось на территории России на конец ноября 2015 г. 10 212 608 против 11 209 885 за АППГ. Таким образом, мы наблюдаем снижение этих показателей приблизительно на 8%. В то же время разрешительную документацию на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации за 11 месяцев 2015 года оформило 1 936 890 иностранных граждан, против 3 489 224 за АППГ. Этот показатель уменьшился приблизительно на 45%.

Такие изменения миграционной ситуации обусловлены радом причин, но говорить о желании или нежелании иностранного гражданина оформить свою работу – нонсенс. Как это представить? К генеральному директору, какой либо крупной (или не очень крупной, а то и малой) организации нанимается иностранный гражданин и заявляет, что будет работать только нелегально. Если руководитель не соглашается, то иностранный рабочий его запугивает и дрожащий от страха руководитель, не смотря на риск быть оштрафованным на крупную сумму, принимает иностранца на работу без оформления. При этом бизнесмен мучается угрызениями совести и не спит ночами, в ожидании проверок миграционной службы.

Более десяти лет консультирую мигрантов и защищаю их права. Мой опыт позволяет уверенно утверждать, что все трудовые мигранты желают работать и пребывать на территории России законно. При этом не надо путать трудовых мигрантов и иностранных граждан, проникающих в страну под видом трудовых мигрантов, но с другими (в том числе преступными) целями.

Осуществив переход на патентную систему для привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Россию из стран ближнего зарубежья, российский законодатель достиг ряда позитивных изменений и целей. На наш взгляд это:

- либерализация условий для осуществления трудовой деятельности для иностранных граждан, прибывших из стран безвизового режима;

- Россия, создав в одностороннем порядке благоприятные условия для трудоустройства граждан из стран ближнего зарубежья, участвует в решении (или способствует решению) в этих странах широкого спектра экономических и социальных проблем;

- Россия на деле продемонстрировала вое отношение к своим стратегическим партнерам – государствам СНГ и самим фактом перехода на патентную систему предприняла действия по укреплению отношений с ними;

- введение патентной системы – удар по коррупции. Можно говорить о том, что в сфере разрешения на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами из стран ближнего зарубежья почва для коррупции практически полностью ликвидирована;

- ни один работодатель при привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина без разрешительной документации не может сослаться на отсутствие квот или иных "неразрешимых" проблем;

- в процедуре получения патента участие работодателя нулевое, и иностранный гражданин при получении патента становится полноправным участником рынка труда;

И т.д.

Возникает вопрос – почему существует рынок нелегального иностранного труда, и кто его формирует? Наше мнение следующее. До конца 2014 года в России существовало порядка 3,8 миллионов рабочих мест, на которых иностранные граждане трудились, имея разрешительные документы, т.е. легально (даже если и с некоторыми мелкими нарушениями). На остальные рабочие места работодатели привлекали к трудовой деятельности иностранных граждан нелегально. Подчеркиваю, именно работодатели привлекали(ют) к трудовой деятельности иностранных граждан нелегально и следовательно именно благодаря действиям работодателей и формируется рынок нелегального труда. В 2015 году количество рабочих мест, занимаемых иностранными гражданами легально, несколько сократилось. Но в ряде обусловливающих это явление причин (экономических, политических и социальных) нежелание иностранными гражданами трудиться легально стоит на последнем месте. В реальности, полтора миллиона легальных рабочих мест (которые не досчитываются госпожа В. Леденева и господин В. Поставнин и другие) заполнили иностранные работники из Кыргызстана, Армении (членство в таможенном союзе) и Украины (предоставление временного убежища и либеральный режим для всех украинцев), которые осуществляют (или осуществляли) трудовую деятельность без оформления разрешительных документов.

Вместе с тем, безусловно, наблюдается сокращение трудовой миграции как легальной, так и нелегальной приблизительно на 8%. Но напрашивается вывод, что усилия в противодействии нелегальной трудовой миграции необходимо перенести от "борьбы" с мигрантами на контроль над деятельностью работодателей. Именно "недобросовестные" (или незаконопослушные) работодатели порождают нелегалов, именно они формируют рынок нелегального иностранного труда, именно они скрывают доходы и недоплачивают в бюджет (и во внебюджетные фонды) колоссальные (просто астрономические – в сотни миллиардов рублей ежегодно) суммы.

Мы бы могли привести несколько вариантов того, как работодатель, привлекающий к трудовой деятельности иностранных граждан, может избежать наказания, но такой "ликбез" для нарушителей явно нежелателен.

Косвенным подтверждением правильности нашей позиции (или видения проблемы) является сокращение в 2015 году по сравнению с предыдущим числа выдворений, депортаций и закрытий въездов для иностранных граждан.

Переход на патентную систему при осуществлении трудовой деятельности иностранными гражданами из ближнего зарубежья на территории Российской Федерации при достижении ряда позитивных целей имеет и ряд недостатков.

Первое. Цель вывести из тени иностранных работников не достигнута. Основная причина в том, что закон и деятельность государственных служб (миграционная служба, полиция, ФСБ и т.д.) направлены на выявление нелегалов и их наказание и выдворение. Однако болезнью является наличие рынка нелегального иностранного труда, а нелегальные иностранные работники – только симптом. И бороться нужно с "болезнью", а не ее проявлениями.

Кстати сказать, с декабря 2013 года в соответствии со статьями 332.2 и 332.3 Уголовного кодекса Российской Федерации фиктивные регистрация и постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации стали уголовными преступлениями. Принятие таких изменений в УК РФ связано с вопросами государственной безопасности. А ответственность за привлечение иностранного работника, в том числе и нелегала, как физическим лицом, так и руководителем организации или индивидуальным предпринимателем без оформления разрешительной документации, рядом определена рядом статей главы 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. такие нарушения административные. Получается, что "пригреть" нелегального иностранца не такая уж и беда и не несет угрозы государственной безопасности.

Наличие рынка нелегального иностранного труда и уход работодателей от налогообложения – большие "черные" деньги. Поэтому криминальность этой области высока. Сфера строительства, производство контрафактной продукции, мусорные свалки, ресторанный бизнес, сельское хозяйство – это не полный перечень областей использования нелегального иностранного труда. Но в любом случае именно недобросовестный работодатель порождает нелегальный труд. Именно сюда необходимо направить усилия, сформировать нетерпимое отношение к недобросовестным работодателям, развалить рынок нелегального иностранного труда (да и вообще, развалить рынок нелегального или полулегального труда).

Одно из условий эффективной борьбы с нелегальным иностранным трудом – организация пенсионного обеспечения иностранных работников, что станет хорошим стимулом самим мигрантам требовать своего легального формления.

Второе. Изменения миграционного законодательства значительно расширили полномочия региональных правительств (администраций) в этой сфере, что согласуется с политикой правительства по децентрализации власти. В частности, региональное правительство определяет размер "стоимости" патента для иностранных граждан, определяет уполномоченные организации для своего участия в предоставлении некоторых государственных услуг для иностранных граждан, определяет организации для тестирования иностранных граждан на владение русским языком, знании основ истории России и основ законодательства и т.д.

Но насколько регионы готовы к власти и что мы имеем в результате? Регионы "соревнуются" - у кого выше стоимость патента. При этом стоимость патента достаточно высока, хотя "эксперты" говорят о том, что иностранные граждане (как правило) выполняют низкооплачиваемую работу, не требующую квалификации.

В регионах власть уполномочивает для участия в предоставлении государственных услуг, непонятно какие организации. Эти организации устанавливают не соответствующие трудозатратам необоснованные тарифы. Например, уполномоченная организация Рязанской области, некая ООО КПФ "Динамо" на "старте" принимала пакет документов (подчеркиваю, только принимала) от иностранных граждан за 400 рублей, через месяц подняла тариф до 1000 рублей, а осенью до 1500 рублей. Для сравнения, за 1500 рублей можно купить 12 – 13 кг курятины. При этом требования к квалификации сотрудников организации не высоки, т.е. заработная плата либо относительно низкая, либо необоснованно завышенная.

Училища парикмахеров (слесарей, кондитеров и т.д.) получают полномочия по тестированию иностранных граждан на знание русского языка. Кстати, стоимость сертификата на владение русским языком составляет 4900 рублей. Для сравнения, тот же иностранный гражданин за 20 000 рублей может год получать высшее образование в Рязанском государственном университете им. С. Есенина по ряду специальностей. При этом в стоимость обучения включены не только аудиторные занятия, но и прием у студента полтора десятка экзаменов и зачетов.

Третье. Отдельная тема медицинское освидетельствование иностранных граждан. Я помню еще те времена (2005 год), когда стоимость всех четырех сертификатов, необходимых для получения патента (а ранее для разрешения на работу) составляла менее 300 рублей. Сегодня (в Рязанской области), сертификат на туберкулез – 350 рублей, СПИД и венерические болезни – 635, а наркология – 800 рублей. При этом, например проверка российского гражданина на содержание в крови наркотиков стоит 150 рублей. Вопрос, в чем разница между россиянином и иностранцем, что стоимость обследования иностранца почти в 6 раз выше. Почему за 10 лет стоимость медицинского обследования подорожало приблизительно 6 раз? Никакой инфляцией такое подорожание не обоснуешь.

По двум последним пунктам единственное логичное объяснение – полное отсутствие конкуренции в деятельности уполномоченных организаций (в том числе медицинских). Но в таких случаях, установление цен на услуги должно быть обоснованным и согласовываться государством (в нашем случае государственными структурами – предоставляющими указанные полномочия). Исходить следует из основного положения – уполномоченные организации не просто предоставляют услуги, но участвуют в предоставлении государственных услуг и поэтому, что бы даже "тень не ложилась" на государство, деятельность таких организаций должна жестко контролироваться государством, в том числе и Федеральной антимонопольной службой.

Четвертое. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг, необходимого для получения патента, а также принять решение о представлении иностранным гражданином для получения патента на территории данного субъекта Российской Федерации либо договора, либо полиса добровольного медицинского страхования. С одной стороны законодатель расширяет права региональной власти. Но с другой стороны остается открытым вопрос, кто "подберет ключик" к сердцу губернатора – медики или страховщики.

Пятое. Первоначально патент задумывался как единый, что обсуждалось в коридорах власти. В итоговом документе патент разделили для работы иностранного гражданина у юридических лиц и у физических лиц, о чем делается соответствующая отметка. При этом иностранный гражданин оформивший патент для работы у юридических лиц не может работать у физических лиц и наоборот. Т.е. при изменении лица иностранному гражданину необходимо переоформить патент.

Более того, при оформлении патента для работы у юридических лиц необходимо указать код экономической деятельности организации. А какой код указывать, если, например, человек твердо намерен устроиться работать водителем автомобиля, но работодатель не определен. А это может быть и торговая организация, и строительная, и медицинская, и сотни и тысячи других вариантов.

Далее, той же статьей 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" высшему исполнительному органу региональной власти дано право, принимать решение о внесении в патент сведений о профессии, по которой иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность. При этом в патент вносится только одна профессия, иностранный гражданин вправе трудиться только по указанной профессии, а для ее смены необходимо обратиться за внесением изменений в патент. А какую профессию указать, если человек "мастер на все руки", занимается, например отделкой и ремонтом квартир и сегодня штукатур, завтра столяр, кровельщик, сантехник, электрик, стекольщик и т.д.?

Все указанные требования к патенту (оформлению патента) по нашему мнению излишни и являются недостатками. Тем более что все эти "указания" (работа у юридических или физических лиц, профессия) не влияют на "стоимость" патента, отнимают много времени как у иностранного работника, так у его работодателя и чиновников. Любой человек вправе самостоятельно выбирать профессию и место работы, и право это предоставлено конституцией, международными нормами и законодательством. Все эти ограничения нужны только для того, что бы повысить самооценку некоторых чиновников и не более.

В заключение хотелось бы отметить, что было бы целесообразным предусмотреть возможность оформления, иностранным гражданином патента, еще находясь на родине, что позволило бы сократить период его "нетрудового" (в чем-то праздного) пребывания на территории России. С другой стороны – это шаг к переходу к организованному набору иностранных работников, шаг к переходу к организованной трудовой миграции.

Азим Максумов (Махсумов)

Рязань, 14.12.2015 г.