Туризм Узбекистана: проблемы и перспективы. (Ситуационный анализ)

Статья первая.

Не навреди!

"Не навреди", или "primum nоn nocere" - старейший принцип медицинской этики, обычно приписываемый Гиппократу. Действие принципа "не навреди" не ограничивается только медициной, его часто считают основой любой морали.

Принцип "не навреди" должен стать заповедью каждого бюрократа, сделавшего кабинетную карьеру и которого назначили руководителем государственного предприятия или целой отрасли, к которому он не имеет никакого отношения, т.е. не является профессионалом в этой сфере.

Незнание бюрократом-руководителем профессиональных тонкостей отрасли или сферы деятельности предприятия обычно приводит к тому, что:

- карьерный бюрократ-руководитель боится принимать решения, потому что не знает, правильно это или нет, поэтому не принимает каких-либо решений и занимается очковтирательством, показухой и бумаготворчеством;

-под давлением обстоятельств и вышестоящего начальства бюрократ-руководитель, не зная тонкостей отрасли, вынужден полагаться на мнения (знания) своих подчиненных и принимать решения, подсказанные его подчиненными;

- подчиненные пользуются этим, и не неся ответственности за принятые руководителем решения, подсовывают бюрократу-руководителю документы и решения, которые отвечают узкокорыстным интересам подчиненных и/или лоббирующих эти решения лоббистов.

Тогда как, принцип "не навреди" подразумевает воздержание от причинения всякого вреда и несправедливости и предполагает отношение руководителя к предприятию или отрасли с позиций патриотизма, когда руководитель сам определяет, что является благом для отрасли или предприятия. В современной организации предпринимательской деятельности в стране, патриотизм основан на принципе уважения личности предпринимателя, автономии предпринимателя.

Я, являясь докторантом Института туризма Испании, готовлю диссертацию по теме "Туризм в Республике Узбекистан: организация, проблемы, перспективы", пристально наблюдаю за всеми событиями и изменениями, происходящими в отрасли туризма Узбекистана, изучаю изменения в законодательстве в этой сфере и туристическую практику в этой стране. Кроме того, в своей диссертационной работе я использую данные прямых опросов участников туристического рынка Узбекистана, владельцев и ключевых сотрудников туристических предприятий. Веду исследование методом ситуационного анализа "case-study", провожу анкетирование руководителей туристических организаций.

В начале декабря 2016 года с треском уволены с занимаемой должности Председатель Национальной Компании "Узбектуризм" Фаррух Ризаев, а также его заместитель Анвар Темирходжаев, являющиеся карьерными бюрократами и никогда в своей жизни, до назначения руководителями туристической отрасли страны, не руководившие никаким предприятием или учреждением. (Теперь Национальная Компания "Узбектуризм" реорганизована в Государственный комитет по развитию туризма).

Что же успели "сделать" (читай, наделать) эти типичные представители бюрократии за четыре года управления туристической отраслью Узбекистана? Анализ статистических данных за последние четыре года показывает тягостную картину результатов деятельности в сфере туризма страны, в период их руководства отраслью.

Статистика - мать порядка. У нее не забалуешь

Основным источником сводной статистической информации туризма Узбекистана является ежегодный Статистический бюллетень "Основные показатели развития туризма и отдыха в Республике Узбекистан", подготовленный Госкомитетом по статистике страны по данным предприятий и организаций, оказывающих услуги по размещению и обслуживанию посетителей страны (туристических фирм, гостиниц и других средств размещения туристов).

Цифры о количестве интуристов, приведенные в Статбюллетени (в отличии от дутых, нарисованных цифр самой НК "Узбектуризм") являются наиболее объективными, так как основаны на данных Государственного Таможенного Комитета Республики Узбекистан о количестве официально декларированных иностранных граждан, посетивших Узбекистан. При этом, Узбекистан является одной из редких стран мира, где все пересекающие государственную границу (100%) в обязательном порядке заполняют таможенные декларации.

Не буду смущать читателя абсолютными цифрами из источника ДСП о количестве классических (настоящих) иностранных туристах (а не посетителей). Отмечу лишь динамику роста и уменьшения их количества (соответственно, роста и спада туристической отрасли) за последние 5 лет.

Согласно указанным источникам, в 2011 году рост числа интуристов (въехавших в Узбекистан в целях туризма), по сравнению с 2010 годом составил 20,3%.

В первой половине 2012 года объем туристических услуг по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года значительно увеличился и впервые за многие годы Кабинет Министров республики отметил реальный существенный рост в отрасли в своем государственном отчете, где указано, что "наиболее динамично в отчетном периоде развивались туристические услуги (рост на 22,8 процента к аналогичному периоду 2011 года)".

(см: http://www.uza.uz/ru/documents/ob-itogakh-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-respubliki-za-pervoe-polugodie-2012-goda-23.07.2012-20053).

Если комплекс грамотных маркетинговых шагов НК "Узбектуризм" в 2011 году привели к существенному росту количества интуристов в Узбекистане в 2012 году (плюс 16,9%), то после назначения в конце 2012 года Ф.Ризаева и А.Темирходжаева в руководство туристической отрасли Узбекистана, уменьшение количества иностранных туристов (спад туризма) в Узбекистане в 2013 году составил минус 14,9%.

В 2014 году падение количества интуристов продолжилось и составило еще минус 5,5%.

Если в 2015 году количество туристов из соседнего Казахстана и России в Узбекистан увеличилось, то падение количества интуристов из "дальнего зарубежья" продолжилось на том же уровне.

В целом, общее падение количества интуристов из "дальнего зарубежья" в Узбекистан за годы работы Ф.Ризаева и А.Темирходжаева в руководстве туристической отрасли Узбекистана, к 2017 году составило суммарно 23,2% по сравнению с 2012 годом.

Тогда как, согласно статистическому "Барометру международного туризма ЮНВТО", начиная с 2009 года, седьмой год подряд, рост числа международных прибытий интуристов во всем мире составляет ежегодное увеличении в среднем более чем на 4%. "Результаты были положительными почти во всех субрегионах мира, во многих турнаправлениях наблюдались двухзначные показатели роста", - указывается в документе. "Результаты демонстрируют решительное желание путешествовать, продолжающее стимулировать рост туризма. Турнаправления по-прежнему извлекают выгоду из твердого спроса во всех регионах мира, несмотря на текущие проблемы - данный факт указывает на то, что туризм является динамичным и устойчивым экономическим сектором", - заявил Генеральный секретарь ЮНВТО Талеб Рифаи.

(см: http://media.unwto.org/ru/press-release/2016-07-19/mezhdunarodnyi-turizm-prodolzhaet-rost-vyshe-srednego-v-pervoi-treti-2016-g).

Здесь важно разобраться в причинах этого явления - падения количества интуристов в Узбекистан.

Банкрот, банкрот, и еще раз банкрот

Одной из главных причин является доведение в этот период до банкротства двух крупных "системообразующих" гостиничных хозяйств Бухары и Самарканда, другими словами, доведение до банкротства двух крупнейших "заводов" по производству туристических услуг Узбекистана, относившихся к НК "Узбектуризм". (Телефон для справки: +998-71-259-21-37).

Дело в том, что въездной туризм в Узбекистане имеет свою специфику. Более 85% туристов путешествуют по стране по кольцевому маршруту Ташкент-Самарканд-Бухара-Хива-Ташкент или в обратной последовательности. Пропускная способность маршрута ограничена количеством мест в гостиницах в туристические сезоны. Узким местом является Бухара. В городе сегодня действуют 84 гостиницы. Общее количество мест в них составляет 1500 мест.

Тогда как единственная настоящая четырехзвездочная, при этом, государственная гостиница на 500 мест "Бухара Палас" два года назад фактически обанкрочена. И не действует уже два года.

В то же время, в Ташкенте действует 132 гостиницы. Общее количество мест в них составляет более 6000 мест. Однако, сколько бы не строилось гостиниц в Ташкенте, количество туристов в Узбекистан не возможно увеличить до тех пор, пока не будет увеличена пропускоспособность гостиниц Бухары в туристические сезоны.

Сезон въездного туризма в Узбекистан составляет шесть месяцев. Это примерно 180 дней. Если потерянные в Бухаре 500 мест умножить на 180 дней, то получается 90 тысяч мест для проживания туристов в год. При условной цене за место в гостинице в 50 долларов, потери составляют до 4,5 миллионов долларов в год при максимальной загрузке гостиницы.

А если умножить эти цифры на недополученное количество туристов в других городах Узбекистана, из-за ограниченной пропускоспособности гостиниц Бухары в туристические сезоны, то будет ясно, на что необходимо обратить внимание в первую очередь для обеспечения ускоренного развития туристской отрасли страны.

По словам испанских инвесторов, которые в 2015 году изучали состояние гостиницы "Бухара Палас" с целью инвестирования, гостинице нанесен прямой материальный ущерб более чем на 3,5 миллиона евро. Кроме того, бюджет не получил доход от гостиницы за два последних года бездействия. Испанцы не согласились рассмотреть даже предложение о приобретении гостиницы по нулевой стоимости (хотя, это им официально никто и не предлагал), утверждая, что для восстановления четырехзвездочного уровня гостиницы теперь необходимо инвестировать более 4 миллионов евро.

При этом, как пишет один из руководителей туристических фирм Узбекистана, в ответе на мои вопросники, "… до сих пор, никто не наказан за нанесение ущерба государственному имуществу. Причиненный материальный ущерб не возмещен. Хотя указанные деяния подпадают под статью 180 Уголовного Кодекса Республики Узбекистан о лжебанкротстве".

Также фактически обанкрочена четырехзвездочная государственная гостиница на 500 мест "Афросиаб Палас" в Самарканде, "с целью перенаправить потоки туристов в частные гостиницы". И не действует уже более года.

По словам тех же испанских инвесторов, этой гостинице нанесен прямой материальный ущерб около 4 миллиона евро. Кроме того, бюджет и здесь не получил доход от гостиницы за целый год бездействия. А для восстановления четырехзвездочного уровня гостиницы и здесь необходимо инвестировать более 4 миллионов евро.

И снова, "…никто не наказан за нанесение ущерба государственному имуществу. Причиненный материальный ущерб не возмещен. Хотя указанные деяния подпадают под статью 181-1 Уголовного Кодекса Республики Узбекистан "Преднамеренное банкротство", - пишет директор турфирмы из Самарканда.

Гиды Узбекистана - ваша служба и опасна, и трудна

Другой причиной уменьшения количества интуристов являются созданные в этот период дополнительные бюрократические препоны для осуществления деятельности в сфере туризма.

Например, по инициативе указанных руководителей туристической отрасли, постановлением Кабинета Министров от 13 марта 2014 года № 60 были внесены изменения и дополнения в Положение о лицензировании туристской деятельности, согласно которому теперь введено лицензирование услуг по организации экскурсий в сопровождении гида (экскурсовода).

(см: http://lex.uz/pages/getpage.aspx?lact_id=2359270).

Если ранее гиды-экскурсоводы обучались в Учебном центре при НК "Узбектуризм" и получали квалификационный сертификат, дающий им право работать в сфере туризма, то теперь в дополнение к этому гиды-экскурсоводы должны в обязательном порядке получать в том же НК "Узбектуризм" лицензию на оказание экскурсионных услуг.

Если ранее гиды-экскурсоводы, имея квалификационный сертификат, могли оказывать туристическим фирмам экскурсионные услуги на основе договора, то теперь они должны быть включены в штат туристических фирм. (При этом, предельная среднегодовая численность работников малых предприятий в сфере туризма составляет 25 человек, что явно не достаточно для среднего туроператорского предприятия).

Если ранее гиды-экскурсоводы, имея квалификационный сертификат, могли оказывать туристическим фирмам экскурсионные услуги на основе договора, то теперь гиды-экскурсоводы должны пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, затем получать в НК "Узбектуризм" лицензию на оказание экскурсионных услуг, и после этого заключить договора с туристическими фирмами.

При этом, к улучшению качества работы гидов-экскурсоводов все это не имеет никакого отношения. Скорее всего, как об этом пишет один из лучших гидов-экскурсоводов Узбекистана, "… это еще один вид доходов для вымогателей из НК "Узбектуризм".

(см: https://www.facebook.com/groups/guides.uzbekistan/)

Примечательно, что за два года после выхода указанного постановления ни один гид Узбекистана (ни один!) до сих пор не получил в НК "Узбектуризм" указанную лицензию. (Телефон для справки: +998-71-233-90-28). Но зато в этот период десятки профессиональных гидов-экскурсоводов, состоявшихся в профессии, просто ушли из отрасли, не желая подчиниться вымогательству, и не желая работать "вне закона". А большая часть гидов автоматически превратилась в нелегалов, и проводит экскурсии за наличный расчет, без всякой бухгалтерии и налогов. А надо понимать, что на подготовку профессионального гида, владеющего иностранным языком и гигантским объемом информации по истории, архитектуре, географии, культуре и т.д. уходят многие годы - как самого гида, так и его наставников, учителей. Так что, этот нанесенный ущерб отрасли невозможно посчитать деньгами.

Гиды-экскурсоводы - важное звено в процессе знакомства туристов со страной, ее историей и культурой. От профессиональных способностей и личных качеств гида во многом зависит впечатление туристов от поездки. Гиды способны сформировать как положительный, так и негативный образ страны, поэтому чрезвычайно важны правильная, грамотная организация работы гидов-экскурсоводов, основанная на уважении личности гидов-экскурсоводов и их автономии, поддержка их профессионализма, опыта и знаний.

Само по себе желание упорядочить работу туристической администрации с гидами, иметь полноценный реестр гидов, своевременно пополняющийся актуальной информацией, вполне понятно и оправданно. По логике вещей, процедура получения лицензии гидами должна носить не разрешительный характер, а уведомительный. Т.е., гид, получивший квалификационный сертификат, должен сообщать в национальную администрацию о том, что он получил сертификат и начинает профессиональную деятельность, с приложением соответствующих документов. После этого информация о нем должна автоматически заноситься в базу данных (реестр гидов). И все.

А где узбекское гостеприимство?

Последней каплей, судя по всему, повлиявшей на принятие решения об увольнении Ф.Ризаева и А.Темирходжаева, стал скандальный документ от 02.12.2016г, который они внесли на утверждение руководства страны, без согласования в установленном порядке с соответствующими министерствами и ведомствами.

(см: http://lex.uz/pages/getpage.aspx?lact_id=3077023)

Уже через двадцать дней, т.е. 22.12.2016г, основные положения этого документа пришлось отменять. И это стало существенным ударом по имиджу туризма Узбекистана на глазах международного туристического сообщества, нанесенного Ф.Ризаевым и А.Темирходжаевым.

(см: https://www.uzdaily.uz/articles-id-31088.htm)

На мой взгляд, абсурдным является и принятое по инициативе руководителей НК "Узбектуризм" решение "о вводе с 1 января 2018 года обязательной сертификация для предприятий общественного питания и автотранспортных предприятий, специализирующихся на обслуживании иностранных туристов". При том, имеется ввиду прохождение предприятиями общепита сертификации в НК "Узбектуризм".

(см: http://lex.uz/pages/getpage.aspx?lact_id=3077023)

Документ вызвал широкий отрицательный резонанс среди профессионалов туристической отрасли. По мнению руководителей и специалистов туристических фирм, эти нововведения, не прошедшие профессиональную экспертизу участников рынка, могут стать тормозом в развитии всей туристической отрасли страны, которая и так пребывает не в лучшем положении.

"Какое отношение имеет НК "Узбектуризм" к сертифицированию общепита?", - спрашивает гостеприимный туроператор из Бухары. "Чем отличается желудок гражданина Узбекистана от желудка иностранного туриста? Разве в штате туристической администрации есть хоть один специалист в области общепита? Вопросов много. Ответ один - руководители НК "Узбектуризм" попросту придумали еще одну бюрократическую кормушку для себя и своих приближенных", - возмущается он.

Вообще, сама идея абсурдна и мягко говоря, нелепа. Просто представьте ситуацию - иностранный турист из соседнего Казахстана или Туркменистана выходит прогуляться по Ташкенту, или, положим по Самарканду. Заходит в одно из многолюдных кафе, где с удовольствием отдыхают и вкусно кушают местные жители. Но ему не удастся попробовать ни плова, ни шурпы. Ему даже чая не продадут! Нет у этого кафе сертификата НК "Узбектуризма" на обслуживании иностранных туристов, нельзя!

Или, допустим, едет тот же турист из Бухары в Самарканд на машине с водителем и гидом. Останавливаются у дороги, отдохнуть, перекусить в придорожном кафе. И, как вы уже догадались, несчастный турист опять останется голодным, а водитель и гид вполне смогут вкусно перекусить. Нонсенс! "Интересно, из какой страны туризма переняли эту "идею"? Или придумали, сидя в кабинете, за закрытыми от реальной жизни окнами? Хотя суть понятна и вполне прозрачна - аппетиты бюрократов выросли", - возмущается наш корреспондент.

Такая же картина и с "обязательной сертификаций для автотранспортных предприятий, специализирующихся на обслуживании иностранных туристов".

Фонд развития туризма или Фонд поддержки штанов сотрудников бюрократического аппарата?

Если в упраздненной НК "Узбектуризм" трудились 15 сотрудников, то теперь во вновь созданном Государственном комитете по развитию туризма, по замыслу уволенных Ф.Ризаева и А.Темирходжаева, будут работать 43 человека, плюс 25 человек в региональных управлениях, итого 68 человек. Штат администраторов вырос в четыре раза.

(см: http://lex.uz/pages/getpage.aspx?lact_id=3077304)

Источниками финансирования деятельности Государственного комитета по развитию туризма определен Фонд поддержки туристской сферы. В этих целях Фонд развития туризма преобразован в Фонд поддержки туристской сферы.

Указанные факты еще раз показывают, как эффективно работают мозги бюрократов, с точки зрения происходящих в нем мыслительных процессов в свою пользу. Ведь зная, как мозг бюрократа думает, можно понять, как стимулировать его работу.

Так что, турфирмам и гостиницам Узбекистана рекомендуем лучше и больше работать, чтобы обеспечить зарплатой и премиальными этих людей.

Деньги Фонда поддержки туристской сферы при Госкомтуризме собраны общими усилиями всех туроператоров и гостиниц Узбекистана. Было бы правильно потратить все деньги Фонда на восстановление дееспособности вышеуказанных государственных гостиниц "Бухара Палас" и "Афросиаб Палас", с учетом первостепенной важности этого дела для обеспечения ускоренного развития туристской отрасли страны. Восстановление 4-х звездочного статуса указанных гостиниц приведет к увеличению пропускоспособности туристических маршрутов и количества туристов, приезжающих в Узбекистан, соответственно, увеличатся поступления средств в Фонд поддержки туристской сферы при Госкомтуризме. Правильно вложенные в дело средства вернутся в Фонд с прибылью.

В любом государстве, где хотят развить туризм, приоритетной задачей туристической администрации является привлечение максимального количества иностранных туристов в страну. Работу руководителей туристической отрасли нужно оценивать не по количеству выпущенных документов и приказов, а по конкретным результатам работы отрасли, по реальному количеству туристов, приехавших в страну.

Продолжение следует.

Анализ перспектив и рекомендации по развития туризма Узбекистана - в следующей статье.

Лола Назарова-Мартинес
Докторант Института туризма Испании
lola.martinez@gmail.com