КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDARSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Четверг, 26.10.2017
23:17  Турецкий банк "Зираат" выкупает 50% пакет акций узбекского UTBank
21:10  В Киргизии объявили праздником день восстания против России
18:49  Узбекистан-Таджикистан: Рост торговли укрепляет связи, - EurasiaNet.org
18:41  Истоки Ближневосточной трагедии. Политический и территориальный аспект, - Ю.Алискеров
17:55  КырПрезидент установил "Дни истории и памяти предков"
14:06  В Узбекистане артистов эстрады массово вывели на сбор хлопка
14:03  Аркадаг, верхом на коне, инспектирует стройки Туркменистана

13:59  В Сибири нашли 900-летнюю мумию. В коконе из медных пластин, ткани, меха и древесной коры
13:54  Таджикистан: местные бюджеты в период кризиса, - В.Касымбекова
13:42  В Казахстане продолжаются масштабные раскопки Чимкентской крепости
13:38  Москвичка вышла замуж за кыргыза. Теперь печет в тандыре лепехи (судьба, однако)
13:16  Работа хорошая, но могут убить, - откровенный разговор с бойцом российской ЧВК в Сирии
13:10  Назарбаев одобрил последний вариант нового казахского алфавита на латинице
10:37  Китайский съезд: калибровка сверхдержавности, - Дмитрий Косырев
10:31  Курдская независимость: разбитые мечты, - А.Веселов
10:26  Конфронтация иранской и израильской программ по Курдистану растет, - Сергей Шакарянц
10:23  В Госдуме посоветовали Собянину, как снизить число мигрантов
10:09  В Шымкенте от реактивной пневмонии умер 28-летний автор песенного хита "Зын-зын" Болат Нуримов
10:04  В Казахстане успешно запущен реактор ИВГ.1М с топливом низкого обогащения
09:38  Запад загоняет близких к Кремлю клептоманов в угол, - В.Катасонов
09:09  Элитного скакуна осужденного гос-заговорщика Тулешова пустили на мясо в зоопарке Шымкента
08:58  Совет безопасности Кыргызстана возглавил серый аппаратный "винтик" Алмазбек Курманалиев (био)
08:50  Человек ниоткуда. Что известно о новом КырСпикере Дастане Жумабекове?
08:18  Cи Цзиньпин мобилизует массы на трудовые подвиги, но оставил открытым вопрос о преемнике, - В.Скосырев
08:17  Курды заморозили итоги референдума о независимости, - И.Субботин
07:41  Бездонная пропасть между бедными и богатыми - главная беда России, - С.Шаргунов
07:19  Переворот ползком: как "обезглавили" Молдавию, - А.Мехтиев
00:59  Выше коллектива. Чем закончился для Си съезд КПК в Китае, - А.Габуев
00:48  Непредсказуемость оторвала Турцию от Запада, - Ариф Асалыоглу
00:47  Джут, латиница, Алаш-Орда: был ли Великий Октябрь в Казахстане? - З.Сактаганова
00:24  Происхождение олигархического капитализма на руинах СССР, - С.Сокуров
00:14  Почему Китай ненавидит США, - А.Халдей
00:06  "Дорожная карта" не поможет": Казахстан не откроет границу с Киргизией
Среда, 25.10.2017
23:15  В центре Киева взорван депутат Рады от карбата "Азов" Мосийчук
21:30  Путин помиловал и отпустил в Турцию осужденных крымско-татарских баши-бузуков Умерова и Чийгоза
20:47  Эмомали Рахмон назначил Завкизода первым замминистра экономического развития Таджикистана
20:45  Дастан Жумабеков избран спикером парламента Кыргызстана
20:40  Внешний долг на каждого жителя Таджикистана составляет $260
20:06  Ислам и Фитрат. Отчего "загнивают" страны? Ч. 2 - Б.Мусаев
19:31  В Китае избран новый состав Политбюро - товарищи Си, Ли-1, Ли-2, Ван, Чжао и Хань
19:27  Михо-майдан. Один шаг до большой заварухи, - А.Анпилогов
19:22  Политические заключенные в Кыргызстане как символ уходящей власти
12:16  Новый "котел": ВКС РФ и Армия Сирии громят ИГИЛ в последней провинции
09:51  В Лебапском вилояте Туркменистана фермеры устроили забастовку из-за неуплаты денег за собранный хлопок
09:37  Транзитный коридор "Западная Европа - Западный Китай" наращивает грузооборот
09:28  Проект NEOM. Заселенный роботами город планируют построить в пустыне Саудовской Аравии
09:26  Валютный либерализм ведет РФ к катастрофе, - В.Катасонов
09:20  Кто прав, кто виноват: "сахарный" конфликт Казахстана с Россией
09:12  Сержант из Тахтапуля. Памяти узбекского художника Героя Советского Союза Самига Абдуллаева
08:55  Творец съезда. XIX съезд Компартии Китая беспрецедентно упрочил позиции Си Цзиньпина
08:53  Скончался Камза Жумабеков - экс-председатель Джезказганского облисполкома КазССР
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Таджикистан   | 
Таджикистан: местные бюджеты в период кризиса, - В.КасымбековаТаджикистан: местные бюджеты в период кризиса, - В.Касымбекова
13:54 26.10.2017

Общая стратегия реформы системы управления государственными финансами (УГФ), продолжающаяся в Таджикистане уже 8 лет, включает и систему межбюджетных трансфертов. Одной из задач последней является развитие фискальной децентрализации, работа над которой ведется последние три года.

Проблема заключается в том, функционирующая ныне система межбюджетных трансфертов не мотивирует местные власти к развитию собственной доходной базы. Власти на местах знают, что недостающие бюджету финансовые средства будут получены из республиканского бюджета (РБ) путем выделения субвенций. Это снижает заинтересованность местных властей в бережном и рациональном использовании бюджетных средств.

Недостаток финансовых средств местных бюджетов объясняется слабым развитием и функционированием промышленности и частного бизнеса, упадком сельского хозяйства в регионах страны. Однако местные власти не заинтересованы в создании новых предприятий и последующем росте налогооблагаемой базы, что могло бы способствовать росту доходов и достижению финансовой самостоятельности.

Справедливости ради отметим, что развитие промышленности и сельского хозяйства в условиях мирового кризиса, росте цен на энергоносители, снижении денежных переводов от мигрантов, крахе крупных банков Таджикистана - задача сложнейшая, и решить ее не везде представляется возможным.

Тем не менее, сложившаяся система межбюджетных трансфертов содействовала фактическому сохранению положения, при котором регионы с большими расходами и малыми доходами получали все возрастающие субвенции.

Не менее важным аспектом реформы является объективность при определении объема субвенций, учет реального потенциала налоговых доходов, а не ориентация на исполненные показатели. Последнее зачастую приводит к неоправданному занижению налогового потенциала и завышению бюджетных расходов местными властями некоторых регионов.

Напомним, что ежегодно из республиканского бюджета выделяются субвенции бюджетам Горно-Бадахшанской автономной области, Хатлонской области, городов и районов республиканского подчинения. В 2017 году объем субвенции из республиканского бюджета определен в размере 885,624 млн. сомони.

Однако положение начинает меняться.

В Законе РТ "О государственном бюджет республики Таджикистан", принимаемым ежегодно, с 2014 года появилось условие выделения субвенций - фактическое исполнение республиканского бюджета. Отметим, что в кризисной ситуации оно может стать препятствием на пути получения субвенций.

Так, по оперативным данным Минфина РТ, общий объем госбюджета за первое полугодие 2017 года выполнен на 99,5% от уточненного плана.

В рамках УГФ перед властями многих регионов поставлена задача достижения финансовой самостоятельности местных бюджетов. С 2012 года город Вахдат перестал получать субвенцию РБ и до настоящего времени полностью покрывает свои расходы за счет собственных доходов.

Также снизился темп роста субвенций; если 2013 году он вырос по сравнению с предыдущим, в 2012г. на 48,7 %, то в 2017, по сравнению с прошлым годом, 2016г., всего на 1%.

Бюджет Хатлонской области

Получателю самой крупной субвенции - Хатлонской области, где проживает около 3,6 млн. человек, в текущем году уменьшили средства на 3,3 млн. сомони или на 0,62%.

Заместитель начальника Областного финансового управления Хатлонской области Хабибуло Куганов рассказал, что собственные доходы области составляют 888 млн. сомони, размер субвенции - 526 млн. сомони, или 59,2% от доходов. В итоге бюджет Хатлонской области составляет 1 млрд. 414 млн. сомони.

Бездефицитный бюджет имеют 3 города области: Курган-Тюбе, Сарбанд и Нурек. "Все названные города смогли обеспечить достаточный бюджет, поскольку в них имеются промышленные предприятия", - пояснил Х.Куганов.

В Курган-Тюбе - это трансформаторный, хлопкоочистительный и молочный заводы, в Сарбанде - Вахшский азотно-туковый комбинат, в Нуреке - крупнейшая гидроэлектростанция Таджикистана.

Оказалось, что улучшения есть и в районах области. Три района - Яванский, Дангаринский и район Ховалинг достигли уровня самофинансирования бюджета. Достигнуто это было сдачей в производство в Яванском районе двух цементных заводов, "Хуаксин Гаюр Цемент" и "Чунгтсай Мохир цемент".

В Дангаринском почти десять лет работает ГЭС "Сагтуда-1", начинает деятельность свободная экономическая зона "Дангара".

В Ховалинге работает государственное золотодобывающее предприятие "Тиллои Тоджик", частные золотодобывающие предприятия "Шугнов" и "Одина".

Все вышеперечисленные предприятия отчисляют местному бюджету общеустановленные налоги, а некоторые - и налоги на природные ресурсы и роялти. В результате бюджеты этих районов стали бездефицитными.

"Это количество административных единиц с бездефицитными бюджетами можно назвать прогрессом, поскольку еще несколько лет назад мы имели лишь 2 города с бездефицитным бюджетом", - говорит Х. Куганов.

Он также сообщил, что в целом по области за 7 месяцев текущего года почти по всем видам налогов план был перевыполнен: так, налог на прибыль - 106%, налог на имущество - 116%, акцизы - 113%, госпошлина - 125%, подоходный налог на 110%.

Не выполнен за полугодие план по сбору налога на добавленную стоимость - НДС. Этот налог выплачивают предприятия, производящие и реализующие какой-либо вид продукции. Невыполнение плана по НДС свидетельствует о недостаточной активности местного предпринимательства и бизнеса.

Между тем, ряд районов Хатлонской области не выполнили план по сбору доходов. К ним относятся райны: Шаартузский, Носира Хусрава и Кабадианский.

"Все эти районы являются сельскохозяйственными, а эта отрасль, как правило, дотируемая, и больших доходов сельчанам, и соответственно, налогов в бюджет не приносит", - пояснил Х. Куганов.

Расходы областного бюджета направлены в основном на социальные сферы. Так, на образование за 7 месяцев текущего года направлено 961,9 млн., что составляет 57% всего бюджета; на здравоохранение - 547,5 млн. сомони, или 25,1%. В целом около 86% областного бюджета тратится на социальную помощь и культуру. На органы власти и управления потрачено 5,4% средств.

Куляб: проблемы надо решать комплексно

Крупнейшим регионом Хатлонской области является город Куляб с окружающими его районами, общее население которых составляет около 200 тыс. человек. Соответственно, в бюджет региона входит собственно сам город, близлежащие 4 джамоата и 60 сел.

Бюджет г. Куляба не дотационный, поскольку в нем имеется 38 промышленных предприятий, 3 хлопкоперерабатывающих завода, 15 предприятий по переработке молока, 2 - по переработке мяса. Также имеются заводы по выпуску жженого кирпича, выпускающие до 4 млн.штук кирпича; причем 1 - с привлечением китайских ресурсов.

"Мы вышли из дотации благодаря промышленности и банкам. В городе функционируют 2681 частных предприятий, еще 26 предприятий будут сданы в эксплуатацию в ближайшие недели", - рассказал заместитель председателя Хукумата Куляба Саидмурод Исмоилзода.

Однако в целом бюджет региона требует поддержки. "Чтобы содержать 43 сельские школы, более 70 учреждений здравоохранения, другую инфраструктуру, нужны немалые средства; между тем, село не приносит доходов. В селах 2176 индивидуальных дехканских хозяйств, 180 коммерческих кооперативов, которые преимущественно занимаются выращиванием хлопка. Но налоги от его продажи уходят в республиканский бюджет. В результате 90% получаемой субвенции уходит на село, и поэтому мы не можем в настоящее время отказаться от нее", - рассказал заместитель председателя Хукумата Куляба С. Исмоилзода.

Сильно сказывается и влияние кризиса. Некоторые, доходные ранее предприятия простаивают. Среди них - "Кулябтекстайл", "Сомон-Тадхизот", строительные предприятия, соответственно, стало больше безработных, снизились налоговые поступления.

Вопросы занятости населения и исполнения бюджета в центре внимания руководителей Хукумата. "Для развития промышленности созданы все условия, - говорит начальник финансового отдела хукумата Абдуразок Худжанкулов. - Выделено 6 га земли под промзону; за 5 дней можно получить разрешение и начать работать. Планируем развивать переработку шерсти, открыть текстильные предприятия, наладить выпуск обуви. Для этого нам нужно создать лизинговое предприятие, которое предоставит современные технологии. Работа ведется в соответствии со Стратегией развития РТ до 2030 года и Программой развития Куляба на 2015-2018 гг. Также работает Консультативный совет при председателе по улучшению предпринимательского климата, где осуществляется диалог между НПО, общественностью и властями, которые стремятся решить проблемы, стоящие перед бизнесменами".

Результаты работы налицо. Реализована на 56,7% программа развития Куляба; в отличие от многих других районов страны, здесь выполняются планы сборов налогов на прибыль и НДС. С большим трудом, но все же удается достичь роста доходов местного бюджета и уменьшения объема субвенции, что видно из представленной выше таблицы 1.

А.Худжанкулов считает, что открытие автодороги в ГБАО, и выход из транспортного тупика Кулябского региона даст новые возможности для развития промышленности; однако сетует, что инвесторы неохотно идут на сотрудничество. Он считает, что проблемы нехватки бюджетных средств надо решать комплексно, меняя налоговую систему, всемерно развивая промышленность, используя все факторы для оживления деловой среды. Несмотря на сложности, в перспективе Куляб намерен отказаться от субвенции.

Турсун-заде - город таджикской металлургии

Город Турсун-заде расположен в плодородной части Гиссарской долины, и проживает в нем около 56 тыс. человек; в городе находится самое крупное промышленное предприятие страны - ТАЛКО. Население сельской местности гораздо больше, и составляет около 233 тыс.; оно выращивает прекрасный виноград, фрукты и овощи, снабжая ими столицу, трудится на животноводческих фермах.

Согласно данным Минфина РТ, доходы города в 2013 году составили 107 млн. сомони, расходы - 86,5 млн. Однако в следующем, 2014 г. доходы уменьшились и составили 97,22 млн. сомони, а расходы - 97,2 млн.

На фоне вышесказанного удивительным является факт получения субвенций этим городом в 2015 году, когда Турсун-заде получил субвенцию в размере 10 млн. сомони, а в 2016 - 4,2 млн. сомони.

В 2016 году депутаты городского маджлиса Турсунзаде, проанализировав финансовые возможности города, приняли решение об отказе от субвенции из республиканского бюджета. Они посчитали, что в Таджикистане есть регионы, находящиеся в более сложном экономическом положении, например, горные. Соответственно, в 2017 году Турсунзаде субвенций не получил.

Как складывается финансовая ситуация при отсутствии субвенции? Руководитель аппарата хукумата города Ахмед Махмудов рассказал, что им приходится экономить. Так, согласно Плану мероприятий Правительства Таджикистана по минимизации рисков, связанных с надвигающимся мировым финансово-экономическим кризисом 2015г., были отменены второстепенные расходы, в том числе административные, сокращено строительство.

Тем не менее, задержек с выплатой зарплаты в городе нет; более того, администрация находит возможности для выплаты стипендий студентам, помощи ветеранам войны, труда и малообеспеченным людям. В этом можно было легко убедиться, увидев большую очередь в кабинет зампреда Солехи Холовой, занимающейся социальными вопросами.

Между тем, финансовая ситуация сложилась не лучшим образом. Начальник финансового управления Рустам Турсунзода рассказал, что сбор запланированных доходов бюджета пока идет с отставанием. При плане доходов на первое полугодие текущего года в размере 66 млн. сомони, за указанный период удалось собрать 54,1 млн. сомони.

Причем план по неналоговым доходам - госпошлине, налог на имущество и др., перевыполнен на 13%, по акцизам - на 17%. Но план по НДС не выполнен, и это несмотря на наличие около 25 предприятий, работающих на территории города.

Причину недобора Р. Турсунзода видит в общей финансовой ситуации, сложившейся в стране. "Только за счет ликвидации филиалов Таджпромбанка и сокращения штатов Агроинвестбанка и Содиротбанка, бюджет города не досчитался 1,3 млн. сомони. Общий мировой кризис сказывается на уменьшении переводов от трудовых мигрантов, трудовой активности бизнесменов, снижения покупательной способности населения", - говорит он.

Задача местных органов власти, - считает Р. Турсунзода, - способствовать развитию промышленности, мини-заводов и другого частного бизнеса, которые своими налогами принесут доход в городскую казну. "Мы создаем для этого инфраструктуру, то есть предоставляем возможность сравнительно недорого арендовать помещения и земли, бесперебойное электроснабжение, воду, другие необходимые ресурсы", - говорит Р. Турсунзода

До конца года осталось еще немало времени, и возможно, ситуация изменится в лучшую сторону,.

Гигант таджикской промышленности ТАЛКО бюджету города прибыли не приносит, поскольку налоги платит в Республиканский бюджет. Последние, впрочем, и для республиканского госбюджета совсем невелики, составляя мизерный процент доходов госбюджета.

Город Душанбе

Статус столицы напрямую влияет на бюджет Душанбе. Во-первых, ежегодно ему выделяется Госбюджетом определенная сумма на осуществление функции столицы. Последние пять лет она составляет 11 млн. сомони.

В Душанбе сосредоточен немалый экономический, интеллектуальный, инфраструктурный и ресурсный потенциал, что позволяет наполнить городскую казну. Здесь функционируют около 230 предприятий, которые имеют возможность работать бесперебойно, так как в столице, в отличие от других регионов, не производится длительное отключение электроэнергии зимой.

Бюджет Душанбе равен бюджету трех областей, и он с каждым годом увеличивается. Поступления доходов в бюджет за счет налогов и других обязательных государственных выплат составило в 2013 году 1421 млн. сомони, в 2014-ом году этот показатель достиг 1273,6 млн.сомони.

На первое полугодие текущего года он запланирован в объеме 773,4 млн. сомони.

В отличие от других регионов, план по НДС в Душанбе за полугодие был перевыполнен, как и по другим основным видам налогов.

Например, по акцизам и налогу с владельцев автотранспорта доходы почти вдвое превысили плановые. И лишь подоходный налог остался немного недовыполненным.

Расходы Душанбе на социальную сферу, в частности, на здравоохранение, исполнен на 147,2%, на образование - 150,2%, социальная защита - на 121,4%.

Будут ли исполнены местные бюджеты?

Вполне очевидно, что затяжной мировой кризис оказал негативное влияние на исполнение местных бюджетов Таджикистана. Тем не менее, ни в одном исследуемом регионе власти не планируют введение новых налогов или увеличение существующих. Они осознают, что большинство выживают за счет денег, присылаемых мигрантами, и им тяжело оплачивать даже жизненно необходимые потребности. А работы в своих селах люди не имеют, соответственно, нет и налоговых поступлений. Увеличение налогового бремени в таких условиях было бы бессердечием, считают они.

Однако укреплению финансовой самостоятельности местных бюджетов могут помочь инициативность органов местного самоуправления, их способность влиять на ситуацию в регионе, эффективно использовать имеющуюся инфраструктуру и объекты местного хозяйства. Оказать содействие местным властям в рамках УГФ могут перераспределение их функций и полномочий, выделение собственности и обеспечение их финансовой автономии.

Общий объем собственных доходов местных бюджетов на 2016 год был недовыполнен на 41,1 млн. сомони, или на 1%. Справятся ли с установленными планами в текущем году, покажет будущее.

Валентина Касымбекова

Источник - ЦентрАзия
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1509015240


Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Закон о защите прав потребителей в рамках ЕАЭС одобрили сенаторы
- Олжас Бектенов проверил состояние Петропавловского и Сергеевского гидроузлов в СКО
- В Правительстве состоялось заседание Совета по привлечению инвестиций
- Нефтяные игры
- В Правительстве рассмотрели ход подготовки к Олимпийским играм
- В Мажилисе рассмотрели вопросы поддержки региональных СМИ
- Кадровые перестановки
- Определены города и населенные пункты для пилотного проекта по сельскохозяйственной переписи
- Уголовное дело в отношении военнослужащего Ж. пересмотрено
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх