Отзыв на "Национальный доклад о ходе реализации стратегических документов страны в контексте Целей устойчивого развития", опубликованный на сайте Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан http://medt.tj/ru/.

Национальный доклад (НД), в конце прошлого, 2018 года, подготовлен министерством Экономического развития и торговли (МЭРТ) Республики Таджикистан (РТ), авторским местным, и зарубежным экспертным коллективом под руководством известного ведущего ученого-экономиста Таджикистана Лутфулло Саидмуродова.

Доклад опубликован на сайте МЭРТ РТ и ПРООН, Таджикистан.

В НД освещается комплекс текущих круг проблем, да не только, связанных с реализацией Национальной Стратегии Развития Таджикистана на период до конца 2030 года (НСР-2030) и Программы среднесрочного развития до 2020 года (ПСР-2020). Подводятся первые итоги воплощения в жизнь важнейших документов и раскрываются генеральные цели, содержания и направления дальнейших действий.

Содержание доклада затрагивает вопросы имеющее актуальное общественное значение. Предлагаемая вниманию читателей статья посвящена краткой независимой оценке (свободному анализу) опубликованного НД, с замечаниями по поводу прочитанного.

Доклад знакомит читателей с целью и поставленными перед авторским коллективом задачами. Целью НД явилась определение статуса и процесса реализации отдельных сфер и направлений развития страны в рамках НСР-2030 и ПСР-2020 во взаимосвязи с Целями устойчивого развития (ЦУР) принятыми ГА ООН.

Установленными основными и обширными задачами, которых необходимо было разрешить в НД были:

Анализ уровня достижений по стратегическим целям НСР-2030 в рамках реализации ПСР-2020, реализации секторальных и региональных политик и их взаимосвязи с ЦУР, выявление барьеров, анализ системы мониторинга и оценки, определение направлений совершенствования механизма координации между заинтересованными сторонами, усовершенствование вопросов отчетности и качества сбора данных, обеспечение широкого участия всех заинтересованных сторон в обсуждении хода реализации НСР-2030, ПСР-2020 и ЦУР (ООН), которые в совокупности призваны способствовать экономическому росту, возрождению индустрии. Думается, что в этом и заключается основное назначение НД.

Рецензируя работу, необходимо отметить, что авторы в основном справились с поставленными задачами. Доклад развернуто и объективно отражает фактическое положение дел в развитии, излагает комплексные проблемные вопросы касательно реализации наиважнейших стратегических документов страны, которые как выясняется тесно взаимосвязаны с ЦУР.

В НД написано, что "В 2017 году при поддержке ООН в Таджикистане была проведена быстрая комплексная оценка (БКО) стратегий национального уровня и ключевых секторальных программ и планов на предмет соответствия целям и задачам ЦУР. На основе БКО было определено, что в двух национальных стратегических документах страны - НСР-2030 и ПСР-2020, около 64% задач ЦУР нашли свое отражение. Более широкий обзор 10 национальных стратегий и программ показал, что интеграция ЦУР в национальные стратегические документы составляет 78%".

В докладе справедливо отмечается: основным достижением Таджикистана за последние 17 лет стало снижение уровня бедности. Подчеркивается, что уровень бедности снизился с 81% в 1999 году до 29,7% в 2017 году.

Конечно же существенно понизился относительное значение (уровень) общей бедности. Это понятный, ясный и неоспоримый факт.

Но все же, абсолютная величина бедных все еще высокая. На начало 2018 года число бедных составляло 2,65 млн. человек. К сожалению, в докладе на это не акцентировано внимание.

При численности населения в 6,1 млн. чел. к концу 1999 года, число бедных составляло 4,96 млн. чел (81%), а при населении в 8,93 млн. чел к концу 2017 года, бедные составляли 2,65 млн. чел (29,7%). Таким образом, если за период начала 2000 г - конец 2017 года абсолютное число бедных сократился на 2,3 млн. чел., то за этот же период естественный прирост населения составил 2,8 млн. чел, то есть на 0,5 млн. чел стало больше. Поэтому, на основании снижения относительного уровня, нельзя утверждать, что за период 1999-2017 годы общая бедность снизился на 51,3%. Как это утверждают некоторые СМИ.

В настоящее время, ежегодный процент сокращения бедности меньше ежегодного естественного прироста населения. Следовательно, борьба с бедностью должна быть постоянным и непрерывным, иначе абсолютное число бедных будет возрастать.

Для того, чтобы число бедных не увеличивалась, необходимо на мой взгляд не воспрепятствовать бедным домохозяйствам свободно распоряжаться по своему усмотрению денежными переводами, ибо люди сами лучше всего могут судить о своих потребностях (как материальных, бытовых так и духовных). Они самостоятельно улучшают социальные условия своей жизни, сами обеспечивают себя работой. Как известно, занятость населения - важный элемент уровня жизни.

С этой точки зрения, в докладе совершенно справедливо подчеркивается, что "за последние 10 лет денежные переводы трудовых мигрантов, наряду с государственными капитальными вложениями в промышленность и строительный сектор, также были важными источниками экономического роста и сокращения уровня бедности в Таджикистане".

Но далее в тексте НД глубже затронут вопрос о денежных переводах. Записано:

"Правительство Таджикистана посредством новаторских политических реформ будет искать механизмы для лучшего использования денежных переводов в целях развития, чтобы увеличить инвестиции домашних хозяйств в такие сферы, как энергетика, образование, предпринимательство и здравоохранение, и тем самым сократить масштабы бедности, путем косвенных мультипликационных эффектов, включая фискальные и монетарные стимулы".

"Денежные переводы - это источник финансирования, находящийся на исключительно высоком уровне в Таджикистане по сравнению в среднем с другими странами с доходом ниже среднего (СДНС). Денежные переводы все еще играют важную роль в финансировании инвестиций в домашние хозяйства, однако меньше используются для сбережений и/или инвестирования в продуктивные активы. Улучшение бизнес климата и ввод новых финансовых посредников и инструментов для частного сектора могли бы потенциально направить некоторые денежные переводы на службу в качестве дополнительного источника финансирования инвестиций в развитие" отмечается в докладе.

Кстати, второе предложение заимствовано из отчета ООН, Таджикистан на тему: "Финансовый анализ в поддержку исполнения Целей устойчивого развития в Таджикистане", что свидетельствует о согласии авторов доклада и МЭРТ РТ с суждениями ООН. Авторы твердо стоят на этой же позиции. Теперь возникла новая проблема.

Действительно, большая часть наличных денежных переводов используется населением для покупки и потребления продуктов питания, ремонта жилья и проведения различных мероприятий, по обычаю. Денежные средства на эту часть расходов в основном перемещается между населением.

Другая часть наличных денег которая остается свободной после удовлетворения текущих материальных и культурных потребностей сберегается в домашних условиях на случай безработицы, болезни, утраты трудоспособности, для обеспечения в старости, на случай инфляции, кризиса и т.п. Есть еще сбережения целевого характера которые предназначены для покупки предметов длительного пользования (автомашин, мебели), квартир как для себя так и для подрастающего поколения домохозяйств (каждая домохозяйство может состоять как из одной семьи, так и из нескольких), для самообложения. Вклады в банках очень незначительны.

Одним словом, наличные деньги населения - это часть денежных переводов населения, предназначенная для удовлетворения будущих потребностей, оно отражает отложенный и неудовлетворительный спрос.

По моему мнению, вопросы привлечения денежных переводов в развитие подлежат разрешению не только в среде экономистов или в недрах заинтересованного МЭРТ РТ, а с привлечением к этому делу более широкого и вневедомственного круга лиц. Полагаю, что только в условиях широкой и открытой дискуссии всех "за" и всех "против" того или другого варианта может выявится истина. Следовательно, дальнейшее развитие этого вопроса требует чрезвычайно внимательного, бережного и особого подхода. Дабы, как бы "не начать резать курицу, которая несет золотые яйца". Следует помнить, что неверно поставленная проблема уводят в сторону от разрешения подлинных проблем. В этом деле не должно быть место элементу риска. Не следует из простого дела устраивать целую проблему.

Для устойчивого развития экономики РТ нужна собственная и очень мощная энергетическая база. Оттого, НД также содержит в себе оценку гидроэнергетического потенциала страны и приводятся некоторые новые сведения о положении дел в энергетической системе.

Отмечается, что "технически возможные и экономически целесообразные к освоению гидроэнергоресурсы Таджикистана составляют 317 млрд. кВт. час в год, из которых освоены около 5%". Конечно, это не является новым сведением, эти данные многократно приводятся в широкодоступных литературных и электронных источниках. Вопрос в другом. В том, что данные устарели.

Потенциал был детально исследован и установлен в 1955-1964 годах прошлого столетия без учета геологических условий потенциальных створов ГЭС и особенно без абсолютного учета возможных зон затопления водохранилищами, которые приводят к переселению населения. Тогда было значительно меньшее численность населения чем сейчас. Сейчас нас более 9 млн. чел., и почти все населенные пункты Таджикистана располагаются группами в верховьях, средней части и низовьях крупных и средних рек, либо полосами с разной степенью густоты вдоль рек, саев, каналов в их прибрежной части, на конусах выноса притоков. Значит, строительство любого ГЭС приводит к неизбежному переселению некоторого количества населения с обжитых мест. Возникает вопрос: куда переселять?

Следовательно, с целью недопущения значительного количества вынужденного переселения, приводимая в докладе формулировка "развитие гидроэнергетики большой мощности в Республике Таджикистан может быть значительным в перспективе, учитывая более 80 уже выбранных и обследованных створов для строительства крупных ГЭС" должна быть с учетом всех обстоятельств пересмотрена в сторону уменьшения.

Характерной чертой Таджикистана является наличие многочисленной и дешевой рабочей силы и отсутствие необходимого капитала. Поэтому, мы в дальнейшем не должны искать самых современных технических решений по будущим крупным по мощности ГЭС и стремится осуществить такие проекты ГЭС, и другие объекты развития, которые в максимальной степени соответствуют ресурсам и уровню развития страны.

Далее отмечается, что "сегодня, установленная мощность электроэнергетической системы составляет 5718 МВт, что в процентном соотношении составляет 57,2% от стратегической цели"

Как видим установленная мощность если оно верно подсчитано - большая. Однако, используется оно недостаточно эффективно. Так, например, фактическая годовая выработка электроэнергии энергетической системой страны в 2017 году по данным НД составила 18,1 млрд. кВт-часов. При этом получается, что среднегодовая фактически производимая мощность системы меньше ее установленной мощности примерно на 63%. Таким образом, установленная мощность энергосистемы использовано всего лишь примерно на 37% или на 2100 МВт (из 5718 МВт), что оценивается как неудовлетворительное. Очевидно, в среднесрочной перспективе среднегодовую уровень использования установленной мощности энергосистемы страны следовало бы повысить хотя бы до 55-60%. Отрадно отметить, что по результатам же 2018 года этот показатель составил чуть более 39%.

С другой стороны, установленная мощность энергетической системы (5718 МВт) больше установленной или присоединенной мощности у всех потребителей (абонентов). Все эти вопросы должны были служит предметом детального разбора, исследования, анализа и оценки. Но, в докладе этого нет.

Ради объективности, подтверждаю, что в докладе приводятся некоторые другие данные как бы обосновывающие меньшую производительность. Пишется: "Общий объем холостых сбросов воды по всем гидроэлектростанциям ОАХК "Барки Точик" в 2017 году составил 53,5 млрд. м3, что равноценно 9,4 млрд. кВт часов электроэнергии.

"Потери энергии в Таджикистане на стадиях ее производства и транспортировки составляют до 15%, а в секторе потребления - до 30%. Потенциал энергосбережения в стране составляет около 2,5 млрд. кВт часов. Потери электроэнергии в энергетической системе Республики Таджикистан в 2017 году составили 16,1%, что ниже показателей предыдущих лет. Проблема потери электроэнергии все еще остается значительной и требует дополнительного внимания" - пишут авторы НД. Вскрывая пласты памяти вспомним, что в советский период развития потери произведенной электроэнергии составляли 11,7 % из 18,8 млрд. кВт. час/год (1988 год).

Отмечается, что доля населения, имеющего доступ к электроэнергии составляет 99,5%. Это новый, ранее неизвестный нам блестящий показатель. Для сравнения: уровень электрификации Пакистана составляет около 65% населения, Афганистана около 16% населения(уровень электрификации: число лиц, имеющих доступ к электроснабжению, выраженное в процентах к общей численности населения).

В работе подчеркивается, что "доступ населения к питьевой воде и канализации улучшился. Доступ населения городов и районов страны к питьевой воде вырос с 48,6% в 2010 году до 57,7% в 2016 году. К 2017 году общественный доступ к централизованным системам водоснабжения составляет 59,2% на национальном уровне, 94,1% для городского населения и 45,2% для сельского населения. На сегодняшний день этот показатель на национальном уровне составил уже 65,7%". Хотел бы уточнить, что последняя цифра (65,7%) относится к водопроводам системы ГУП "Хожагииманзилию-коммуналй (ХМК)", а не для Таджикистана в целом.

Также, НД знакомит читателей с проблемами продовольственной безопасности.

"Данные мониторинга продовольственной безопасности в 2017 году показали, что только 12% сельского населения Таджикистана не имеют проблем с доступом к продовольствию, 54% испытывают определенные трудности, 28% сельских жителей подвержены умеренным рискам продовольственной безопасности, то время как оставшиеся 5% не имеют доступа к продуктам питания в тех количествах, которые необходимы для обеспечения их потребностей".

Как известно, продовольственная безопасность предусматривает: физическую доступность продовольствия, экономическую доступность продовольствия, безопасность питания. Однако, из выше приведенной цитаты непонятно о каком виде доступа к продовольствию идет речь. Ведь, продовольственная безопасность достигается путем обеспечения как физического, так и экономического доступа к безопасному и достаточному продовольствию.

Оценивая уровень продовольственной безопасности в Таджикистане излагается в НД - "необходимо отметить, что национальное производство полностью удовлетворяет внутренние потребности только в молоке и молочных продуктах. Уровень самообеспеченности в пшенице, яйцах, мясе и мясных продуктах составляет около 80%. Для всех других продуктов вклад национального производства относительно низок. Наиболее важные позиции в импорте продовольственной продукции занимают зерно и мука". То есть, согласно докладу, имеет место существенная зерновая зависимость РТ от внешнего рынка.

С этой точки зрения, одним из важнейших направлений в реализации целей и приоритетов НСР-2030 и ПСР-2020 является увеличение внутреннего предложения и сокращение импорта - констатируют авторы.

Из материалов НД вытекает, что прогнозный объем ресурсов ПСР-2020, как первого этапа реализации НСР-2030, по всем источникам финансирования составляет более 25 млрд. долл. США, из них большую часть - 54% составляют бюджетные ресурсы, ресурсы частного сектора - 36% и средства партнеров по развитию - 10%. На данном этапе привлечение необходимых общих финансовых ресурсов для ПСР-2020 освоено на уровне 54%. В то же время наблюдается сокращение частных инвестиций в 2017 г. по сравнению с 2015 г. в 2 раза.

Однако, пишут авторы "финансирование полного охвата повестки дня ЦУР не является возможным вариантом в условиях ограниченного бюджета. Более значимую роль в финансировании НСР-2030, ПСР-2020 и обязательств по ЦУР должны играть частные инвестиции, как прямые иностранные, так и внутренние. Для этого, необходимо коренное улучшение инвестиционной среды для иностранных и внутренних инвесторов, что окажет эффект на дополнительные возможности государственного бюджета в области социальной сферы".

"Предполагается, что партнеры по развитию увеличат финансирование за счет грантовых средств, что отвечает духу новых целей устойчивого развития. Важную роль в финансировании будут играть конкретные инструменты оценки финансирования". Цель заключается в обеспечении достаточных финансовых средств для покрытия издержек реализации стратегических задач.

В настоящий момент единая система увязки государственных стратегических документов различных уровней, разной продолжительности пока отсутствует, для устранение этих проблем и барьеров авторы рекомендуют проведения ряд мероприятий и действий.

Все эти и другие вопросы излагаются в основной части НД, как в проблемном плане, так и применительно к отдельным регионам Таджикистана.

В целом подготовленный Национальный доклад богато-содержательный, доходчивый и легкий для понимания и восприятия, понятный, ясный. Изложен весьма доступно, четко. Это кидается в глаза даже при первом беглом прочтении. В нем нет расплывчатых, невыразительных и бессодержательных текстов. Было бы еще лучше если немного/слегка подсократить, уменьшит доклад за счет исключения повторений и заимствований из широкодоступных литературных источников.

НД представляет большое практическое значение и общественный интерес. Словом, может привнести большую практическую пользу в случае обязательного выполнения на практике изложенных в ней некоторых ключевых рекомендаций.

Высказанные выше критические суждения следует рассматривать как пожелания авторам в дальнейшей работе над последующим Национальным докладом по оценке реализации НСР-2030 и Целей устойчивого развития (ООН).

Камолидин Сирожидинов, инженер
г. Душанбе